全面加快蘇南現代化示范區建設

從頭抓緊埋頭實干 穩中奮進改革創新

全面加快蘇南現代化示范區建設

?——在全市發展動員暨機關作風建設大會上的講話

楊 省 世

（2014年2月7日）

????????同志們：

????????今天是大年初八，節后上班第一天，市委、市政府召開發展動員暨機關作風建設大會，主題是動員全市上下以良好的狀態和過硬的作風，投入到新一年的工作中來，從頭抓緊、埋頭實干，穩中奮進、改革創新，全面加快蘇南現代化示范區建設。今年是馬年，祝愿全市廣大干部群眾，龍馬精神、馬到成功，取得更大成績！祝愿我們共同的家園鎮江，策馬奔騰、一馬當先，實現更大變化！

????????剛才，一批先進集體和個人受到表彰，各轄市區、各有關部門遞交了目標責任狀，部分單位作了表態發言，會場洋溢著激情和干勁，令人鼓舞、讓人振奮。有這樣一股強大動力，鎮江新一輪改革發展和現代化建設，一定會完成既定目標、譜寫嶄新篇章。

????????在剛剛過去的2013年，我們應對復雜形勢，堅持積極作為，保持了穩中有進的發展態勢。“四大行動計劃”落實有力，轉型升級成效明顯，主要指標在全省位次前移。我們搶抓重大機遇，堅持創新作為，實現了蘇南現代化示范區建設的良好起步。現代化的新布局全面展開，“發力起跑線、聚焦特色化”奏響最強音，產業強市、生態立市、人才興市取得明顯進展。我們順應群眾期待，堅持務實作為，干成了一批民生實事。城鄉建設大力度推進，生態環境切實改善，一些重點民生問題逐步解決。

????????一年來的實踐充分說明：正是有了自信自強的士氣，干部隊伍的工作狀態起來了，“把困難踩在腳下”的斗志愈發顯現出來，群眾的積極評價和網絡正面聲音更多更響。正是有了苦干實干的風氣，一個個重大項目和重點工程加速推進，一項項艱巨任務順利完成，點點滴滴的變化匯成一曲奮進之歌。正是有了創新創業的銳氣，先行先試的亮點不斷涌現，創業致富的活力不斷激發，各個領域呈現求新求變的新氣象。正是有了民心民力的“底氣”，作決策、抓落實凝聚各方力量，辦實事、解難題贏得群眾支持，和諧共進的氛圍更加濃厚。

????????站在2014年的新起點，我們“回頭看”，是為更好地“向前進”。新的一年，機遇是共性的，挑戰卻是個性的。全面深化改革是國家層面的機遇，蘇南現代化示范區建設是蘇南五市共有的機遇，對鎮江沒有任何特別優待。把機遇抓住用好，我們需要付出數倍于人的智慧和汗水。而鎮江要解決產業結構偏重布局偏散、城鄉建設欠賬多、生態優勢衰減、財力偏弱等突出矛盾，壓力特別巨大。總體判斷，我市新一輪改革發展遇到的困難將超出預想，一定要充分認識做好今年工作的艱巨性、復雜性和挑戰性。在深化改革上，探索推進生態文明建設綜合改革，打好國資國企改革攻堅戰，著力解決突出的體制機制問題，這些都涉及深層次利益矛盾，必須穩步實施；在產業發展上，排定213個項目，年度計劃投資730.5億元，“三集”發展力求重大進展，這一目標要完成，必須傾力作為；在生態建設上，整治諫壁和西南兩大片區環境污染，人民群眾迫切期待打好這一場硬仗，必須強勢推動；在城鄉建設上，舊城區城中村改造、功能完善和品質提升、新型城鎮化等等，任務空前繁重，必須埋頭大干；在民生改善上，實施11類、57個民生項目，必須確保完成，堅決兌現對人民群眾的承諾。

????????這么多工作要抓實抓好抓到位，關鍵力量在干部，關鍵層級在機關，關鍵保障在作風。各級機關承擔著作決策、定政策、抓落實的職責，在全局工作中地位重要、作用重要。機關作風年年抓，今年有著更嚴、更高的要求和新的內涵，既是做好貫徹黨的十八屆三中全會精神開局之年各項工作、落實現代化建設關鍵之年目標任務的作風保證，也是開展群眾路線教育實踐活動、體現黨要管黨從嚴治黨要求的應有之義。我們要堅持問題導向，緊緊圍繞打造服務型、實干型、創新型、清廉型機關，以“釘釘子”精神改進機關作風，努力營造一流的軟環境。

????????第一，要把“敢于擔當”放在首要位置，自覺肩負改革發展重任

????????古人講“天下興亡，匹夫有責”“為天地立心，為生民立命”，李大釗名言“鐵肩擔道義”，成語“舍我其誰”，說的都是擔當；管理學的重要觀點“真正的管理者，必須有不推卸責任的精神”，講的也是擔當。各級干部能不能做到敢于承擔責任，盡心盡力、忠誠履責，對全市能否實現改革發展目標極其重要。敢于擔當是信念之基、力量之源，是加強機關作風建設的首要著力點。現在，干部隊伍中擔當不夠的問題仍有多種表現，突出的是：一事當前，有的習慣按照部門利益和個人得失的標準作選擇，好辦易辦、易出政績的事情樂意干，對己無益、難度大的事情繞道走，對工作中的棘手難題，不敢碰硬、怕得罪人；有的責任感緊迫感缺失，抱著“多一事不如少一事”的消極無為心態，遇事總是推脫自己不在其位不謀其政、無法擔當，職權和能力有限、無力擔當，“天塌下來有高個子頂”、自己無需擔當，推諉扯皮由此產生。這些現象，是干事創業的大敵，一定要下決心整改。首先是四套班子領導和各轄市區、部門一把手要帶頭把該扛的責任扛起來，把領到的任務落實好，一級做給一級看、一級帶著一級干。從市委的角度，進一步確立選人用人的鮮明導向，給能負責、敢擔當的干部以寬廣舞臺，讓太平官、逍遙官沒有市場。各級干部要把“事不避難、勇挑重擔”作為信條，面對矛盾糾紛迎難而上，面對困難危機挺身而出，面對失誤失敗勇于擔責，面對歪風邪氣敢于亮劍，把高度負責的精神體現到各項工作中去。

????????第二，要把“嚴守紀律”作為基本要求，牢牢保持思想和行動一致

????????加強紀律性，革命無不勝。缺乏鐵的紀律和應有的執行力，不僅任務得不到落實，而且整個組織就會逐步陷入混亂無序的狀態。全市機關干部隊伍紀律性總體較強，但有些問題也必須引起足夠的警醒。有的在遵守紀律上，合意的就執行，不合意的就搞變通、打折扣，把“高壓線”當成“低壓線”；有的 “大節”把握得不錯，小問題常犯；有的甚至目無組織、目無大局，自作主張、各行其是。反映在目標任務的落實上，就是執行力不夠的問題，工作抓不到位，缺乏“軍令如山倒”的堅決、徹底的執行。新的一年，市委、市政府堅持嚴字當頭，加強督查考核，嚴格問責追究，確保各項工作有人抓、有人管、有成效；加強紀律規定的剛性約束，動真碰硬正風肅紀。重點抓好政治紀律，堅決做到黨章規定的“四個服從”，堅決貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署，保持思想和行動的高度一致；抓好組織紀律，堅持民主集中制，嚴格執行請示報告制度；抓好中央八項規定、省市十項規定和“嚴明紀律整治四風”十條規定的常態貫徹、長效執行。各級干部要自覺做到接受任務不講條件、執行任務不找借口，步調一致向著既定目標奮進。要認真“照鏡子”，仔細看看自身有沒有違反紀律規定的行為，自查自糾、著力整改，確保令行禁止、政令暢通。

????????第三，要把“埋頭實干”自覺付諸行動，快節奏高質量抓好落實

????????“要迎著晨光實干，不要面對晚霞幻想”，“已經完成的小事，勝于計劃中的大事”，這些名言深刻地道出了實干的重要性。目標再宏偉，不干，就永遠停留于規劃藍圖；任務再明確，不干，就永遠成為口頭上的責任，一切都會落空。當前形勢下，實干有其更為豐富的內涵，既是一個作風問題，也是一個方法論問題。不僅要狠抓落實、務求實效，還要實事求是、尊重規律；不僅要全面推進、統籌協調，還要聚焦聚力、重點突破；不僅要接續奮斗、一任接著一任干，還要不斷拉高標桿、奮力開創新局面。今年，市委、市政府將進一步強化實干導向，強化壓力傳遞，強化獎懲機制，讓干部坐不住，讓干部忙起來。各級領導干部要切實當好“實干家”，帶頭深入基層，解決具體困難，推動工作落實。廣大機關工作人員要扎實履職，主動作為，爭作貢獻。實干一定要講效率，能快則快，今日事今日畢，能一小時完成的決不拖延一分鐘；一定要講質量，努力把各項工作干實干好，干出最大化的效益；一定要接地氣，倡導“一線工作法”，實打實地解決基層和群眾迫切需要解決的問題，多辦解民憂、暖人心的實事好事。

????????第四，要把“高效服務”真正落到實處，切實提高群眾滿意度

????????近年來，全市機關效能建設一直抓得很緊，服務質量和水平總體上逐步提高，但成效不可高估，基層和群眾仍有很多不滿意的地方。主要體現在服務發展“照章念經”多，創新作為少；服務基層主動性仍然不強，“庸懶散”還較為普遍，有些表面上下基層次數多了，但流于形式，批個文、辦個事仍然拖拖沓沓，不找人打招呼總是辦不爽快，“三亂”行為時有發生，權力資源個人化的問題不容忽視；服務群眾仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象，群眾辦事如果不托關系、不搞門道，就拖延著辦，反復地讓群眾跑來跑去。解決這些問題，根本路徑在于“自我革命”，加快推進政府機構改革，加快轉變政府職能，讓“強政府”強在為各類市場主體提供高效的政府服務上，強在為群眾營造良好的社會環境上。重點要深化審批制度改革，按照省里的部署，大力推進簡政放權，能簡化的要簡化，能下放的要下放，能取消的要取消，堅決不搞截流、不留一手，實現審批做減法，服務做加法。要增強問責時效性，擴大問責覆蓋面，堅決曝光和處理不作為、慢作為、亂作為的問題，切實做到問事必問人、問人必問責、問責必到底，真正“問”出一流的效能、一流的服務。各部門各單位都要把提升服務效能與動真碰硬改進作風結合起來，作為一項永不竣工的工程來抓，認真落實服務承諾、首問負責、限時辦結、政務公開等行之有效的制度，著力破除“中梗阻”等服務效能問題。各級干部、每一名機關工作人員都要樹立“人人是環境、細節定成敗”的理念，從我做起，從小事做起，能辦的事情馬上辦，重要的事情優先辦，限時的事情計時辦，困難的事情努力辦，分外的事情協助辦，所有的事情認真辦，共同推動軟環境加快改善提升。

????????第五，要把“銳意創新”貫穿各項工作，有效破解發展難題

????????現在的一切美好事物，無一不是創新的結果。今年是改革之年，改革最本質的要求就是創新，必須結合實際深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，更大力度改變習以為常的慣性思維和路徑依賴，更大力度破解發展中的困難矛盾和瓶頸制約。市委、市政府旗幟鮮明支持改革、鼓勵創新、激勵探索，學習借鑒上海國企改革的“容錯機制”，以負責任的態度保護改革者、支持創業者，讓改革創新蔚然成風，讓發展活力不斷釋放。創新對于各轄市區來說，就是要解放思想、與時俱進、銳意開拓，涌現更多讓人眼睛一亮的新生事物和特色亮點，創造更多破解難題的新經驗。創新對于機關部門來說，就是要更好地對接上級要求，找準與鎮江實際的結合點，制定既有突破性、又有操作性的政策措施，大力改進服務方式、拓寬服務領域、豐富服務內涵，更加有力有效地助推基層改革發展。創新對于我們每個人來說，就是要始終保持工作的積極性，立足崗位不斷創造新業績，以改革創新的涓涓細流，匯聚成推動鎮江創新發展的強大活力。

????????第六，要把“清廉從政”始終牢記在心，充分凝聚奮發向上正能量

????????為官以廉為先，不廉，難以凝聚人心。鄧小平曾感慨：“為什么過去很困難的局面我們都能度過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”當前，干部隊伍中 “同人民群眾一塊苦”的意識淡薄了，一些領域消極腐敗現象仍然易發多發；少數干部道德失范，拜金主義、極端個人主義滋長；個別干部腐化變質，走向違紀違法、腐化墮落的深淵。加強機關作風建設，必須把反腐之劍高高舉起，把反腐之網織密織緊，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；既保持懲治腐敗的高壓態勢，又強化對權力運行的及時、動態、有效監控，堅決整治“四風”，堅持抓早抓小，對干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，把源頭預防抓實抓好。結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全市廣大黨員干部要自覺做到手握戒尺、心存敬畏，遵規守紀、廉潔自律，共同推動優良作風的“回歸”，感召和帶動廣大人民群眾凝心聚力、共建共享現代化。

????????加強新形勢下的作風建設，既要用好用足管用的老辦法，也要積極運用新的辦法和舉措。一要突出抓一把手帶頭改作風。打鐵還需自身硬，正人必先正己。一把手在改進作風上具有重要的示范帶動效應。我們推動作風轉變，首先從市四套班子做起，從領導機關做起，嚴抓嚴管各級一把手，促其率先垂范、做好表率。二要以抓鐵有痕的勁頭抓作風。說到的就要做到，承諾的就要兌現，架設“高壓線”、通上“高壓電”，對違紀違法行為保持“零容忍”，決不搞“下不為例”。同時堅持一以貫之地抓，持之以恒地抓，決不搞一陣風。三要用改革的思維和辦法轉作風。作風問題，根源在體制機制。這些年作風問題之所以仍然呈現很強的反復性、頑固性，就是因為沒有很好地抓源頭。當前，全面深化改革的大幕已經開啟，要針對作風問題的深層次矛盾深化改革，以改革來促進作風根本轉變。

????????同志們，年前習近平總書記在向黨外人士恭賀新春時念了兩副對聯，其中一副是“昂首揚鬃，駿馬舞東風，追求夢想；斗寒傲雪，紅梅開大地，實現復興”。這副對聯大氣磅礴、充滿激情，非常契合我們這次大會的主題。我們要在新的一年里，激發昂揚斗志，錘煉過硬作風，咬定目標任務苦干實干，奮力書寫現代化新鎮江的美好篇章！