鎮江市七屆人大四次會議隆重開幕

市長朱曉明作政府工作報告

金山網訊 ?昨天上午，鎮江市第七屆人民代表大會第四次會議在鎮江影劇院隆重開幕。

本次大會應到代表349人，實到代表326人，符合法定人數。

大會主席團執行主席為：朱曉明、張慶生、陳蘇、王萍、鄂金書、凌蘇。大會由主席團常務主席張慶生主持。

出席大會并在主席臺就座的有：錢永波、黃選能、周大平、郭禮榮、李國忠、吳樹南、李茂川、張洪水、孫健、李小平、蔣建明、李雪峰、童國祥、曹當凌、倪興余、王常生、胡宗元、雷志強、曹麗虹、孫曉南、趙臘根、宋余慶、趙慶榮、盧章平、夏新平、宦祥寶、宋敬偉、徐平、張甫雄、帥巧芳、孫志安、茅仲華、俞波濤、任振棣。

這次大會的主要任務是，在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習總書記視察江蘇和鎮江時的重要講話精神，按照市委六屆九次全會的部署，充分發揚民主，嚴格依法辦事，審議和決定2015年全市經濟和社會發展的大事，動員和組織全市人民團結奮進，全面實施生態領先、特色發展戰略，加快建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新鎮江。

市長朱曉明代表市政府向大會作《政府工作報告》，報告共分三個部分：2014年工作回顧；2015年主要任務；加快建設服務型政府。

朱曉明從經濟保持平穩增長、產業加快轉型升級、生態建設扎實推進、城鄉面貌不斷改變、改革紅利逐步釋放、群眾生活持續改善、社會建設成效顯著、自身建設切實加強等八個方面全面介紹了去年我市取得的成效。

朱曉明說，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議以及習近平總書記視察鎮江時的重要講話精神，圍繞“五個邁上新臺階”，堅持生態領先、推進特色發展，以提高發展質量和效益為中心，主動適應引領經濟發展新常態，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，自覺依法行政，加快建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新鎮江。全年地區生產總值、一般公共預算收入增長9%左右，稅占比進一步提高；固定資產投資增長16%左右；社會消費品零售總額增長13%；全面完成省下達的節能減排約束性指標。

就做好今年工作，朱曉明說，要做到“四個牢牢把握”：牢牢把握習總書記對江蘇發展的新要求；牢牢把握經濟發展新常態的趨勢性變化；牢牢把握“生態領先、特色發展”的戰略定位；牢牢把握穩中奮進的總基調。將著力抓好六個方面工作：推進生態文明建設走在前當示范；著力構建現代產業體系；精心打造山水花園城市；大力實施創新驅動戰略；全面深化重點領域改革；著力加強民生和社會建設。今年還有一項重要工作，就是圍繞“生態領先、特色發展”，突出前瞻性、導向性和可行性，研究編制一個適應時代要求、體現中央和省里精神、符合市情民意的高質量的“十三五”規劃。

就加快建設服務型政府，朱曉明說，將認真落實全面從嚴治黨的新要求，牢記宗旨、一心為民，履職盡責、敢于擔當，轉變職能、陽光高效，依法行政、科學民主，從嚴治政、清正廉潔，加快提升執行力、公信力和服務能力，扎實推進政府治理能力現代化。

出席市政協七屆四次會議的政協委員列席會議。部分地市職離退休老領導，以及不是市人大代表的有關領導應邀參加大會。(梁和峰 胡建偉)

政府工作報告解讀

2014年工作回顧

剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中奮進、著力改革創新，經濟社會發展取得了新成績，較好完成了市七屆人大三次會議確定的各項任務。全年預計實現地區生產總值3220億元，增長10.5%；公共財政預算收入277.8億元，增長9.1%；稅占比82.4%，居全省第五；固定資產投資2142.3億元，增長22.2%；城鄉居民兩個收入分別達35695元和17622元，增長9%和11%；全國文明城市創建獲得省級測評第一。

八個方面成績：

一、經濟保持平穩增長

213個市級重點產業項目完成投資700億元；全市技改投入353億元、增長33.9%。開展“三集”、文創產業等6場專題招商，產業類實到外資12.2億美元，吸引民資447億元。開展“幫困解難服務季”活動，召開12次企業家圓桌會議，舉辦3場“企業家沙龍”，共為248家企業解決300多個問題；積極促進小微企業發展，共減稅3.7億元；規模以上工業企業實現利稅772億元、利潤503億元，分別增長14.9%和16.2%。新增上市企業1家、掛牌企業10家，成功開展全省第一筆小額貸款資產證券化業務，全市社會融資規模突破900億元。充分發揮政府性債務管理領導小組作用，建立政府償債準備金和政府投資項目兩個“資金池”，嚴控債務增長。

二、產業加快轉型升級

產業“三集”園區完成投資1100億元，新開工重大產業項目41個、在建56個，銷售收入增長15%，首批6個試點園區啟動市場化運作。高端裝備制造、新材料等新興產業銷售收入增長25%以上。服務業投資增長36.6%，增幅居全省第一；服務業增加值占GDP比重達45%，同比提高1.2個百分點。旅游總收入和物流業、文化產業營業收入分別增長16%、20.1%和15%。新增高效設施農業面積5.9萬畝，糧食生產實現“十一連增”。高新技術產業產值占規模工業產值比重達48%，保持全省第一；研發經費支出占GDP比重達2.55%；新增國家“千人計劃”28人、省“雙創計劃”44人。

三、生態建設扎實推進

創成國家生態市、國家森林城市，榮獲中國人居環境獎。低碳城市“九大行動”126個項目順利推進，對48家重點企業實施碳資產管理，對166個固定資產項目實施碳評估，單位GDP二氧化碳排放強度同比下降4.8%。開展“兩個片區”環境綜合整治，東部諫壁片區治理污染企業28家、關停搬遷6家，群眾搬遷工作開始啟動，鎮澄路西段拓寬改造工程竣工通車；西南韋崗片區關閉企業141家，鳳凰山山體公園整治和十里長山采石宕口治理工程基本完成。“一湖九河”水環境綜合整治扎實推進，基本實現市區水系互連互通。開展長江鎮江水域綜合整治。實施117項大氣污染防治工程，市區空氣質量良好以上天數占比達65.9%，PM2.5平均濃度下降6.25%。

四、城鄉面貌不斷改變

召開了17次規劃審查會、25次專題審查會，對262個項目進行審查把關。完成城市總體規劃修編綱要。市區實施城建項目218個，完成投資580億元，鎮江至揚中快速通道、南山北入口景區、大西路東段拓寬改造等30項重點竣工項目全面完成，“7+1”舊城區城中村改造全力攻堅，五鳳口高架有序推進。圓滿完成市區人力客運三輪車退市工作，渣土車和犬類整治取得階段性成效。市區拆除違建53.7萬平方米，新投入公共自行車3000輛。全市65個三星級康居鄉村通過省級驗收，建成1個“美麗宜居鎮”、10個“美麗宜居村莊”。

五、改革紅利逐步釋放

堅持市場化改革方向，7家市級投融資平臺重組為“一中心、四集團”。公布市級行政權力清單和行政審批事項、行政事業性收費目錄清單，行政審批事項壓縮74%、審批周期壓縮2/3以上。在全國口岸率先取消代理報檢收費。實施商事登記制度改革，新設立民營企業8893戶、注冊資本404億元，分別增長14.5%和26.2%。丹陽省級農村改革試驗區和中農辦農村改革實驗聯系點、揚中農村土地承包經營權確權登記頒證試點扎實開展。醫藥衛生體制改革、教育綜合改革進一步深化。新一輪文化體制改革全面啟動。

六、群眾生活持續改善

全市可用財力的71.2%、新增財力的81.5%用于保障和改善民生。“百村萬戶”雙達標行動扎實開展，80%的經濟薄弱村和低收入農民達標。新增城鎮就業7.98萬人，扶持創業1萬余人，城鎮登記失業率為1.91%。城鄉基本保障覆蓋率達97.6%，低保標準提高到每人每月580元。開工各類保障性住房19161套、建成11610套。完成校安工程85.9萬平方米，轄市區全部通過國家義務教育基本均衡縣評估驗收。全市二級以上醫療機構均設立健康管理與促進中心，康復聯合病房在社區實現全覆蓋。創成省級公共文化服務體系示范區，文化廣場標準化建設入選全國文化創新工程。成功承辦2項國際級、3項國家級體育賽事。新建改造7個菜市場，全面完成100家平價商店建設。

七、社會建設成效顯著

城鄉和諧社區達標率均達93%。全力組織和開展“五大專項行動”，順利完成南京青奧會、國家公祭日等重要活動保障任務，公眾安全感列全省第一，信訪積案化解走在全省前列。重大項目和民生工程審計進一步加強。食品藥品信息化監管中心正式運行，“舌尖上的安全”共治經驗在全國推廣。圓滿完成第三次全國經濟普查。省級“雙擁”模范城創建實現轄市區“滿堂紅”，成功創建省“詩詞之市”，再次獲得全國慈善七星級城市稱號。

八、自身建設切實加強。

市政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，對查擺出的問題逐一整改落實，并完善10項制度；組織開展市級機關“一把手”國防教育和紀律訓練，政府系統作風建設取得實效。不斷加強民主法制建設，堅決貫徹市委“三重一大”事項決策制度，自覺接受市人大及其常委會的監督，充分發揮市政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及人民團體的民主監督、協商議政作用。政府系統承辦人大代表建議313件、辦理政協提案448件，滿意和基本滿意率達100%。深化法治政府建設，推進行政權力網上公開透明運行。嚴格執行中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”，全面完成年初確定的政府系統廉政建設16項任務，“三公”經費同比下降36%。

2015年主要任務

今年經濟社會發展的主要預期目標：全年地區生產總值、一般公共預算收入增長9%左右，稅占比進一步提高；固定資產投資增長16%左右；社會消費品零售總額增長13%；城鎮登記失業率控制在3%以內；全面完成省下達的節能減排約束性指標。

六個關鍵詞

生態文明建設

優化空間布局。加快建設國家生態文明先行示范區，深入推進省生態文明建設綜合改革試點，認真抓好主體功能區產業準入、環境準入和分類考核等6個配套文件的落實，堅決執行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，加快構建“一區、一網、三帶、十載體、多節點”的生態布局，努力形成高效、集約、均衡、永續的發展格局。

推進低碳發展。實施新一輪低碳“九大行動”120個項目，加快低碳產業、低碳園區、低碳景區、低碳校園、低碳機關建設，新建筑節能標準執行率達100%，力爭率先創成全國低碳模范城市。構建循環經濟體系，50%以上的省級園區完成循環化改造任務。深入開展化工企業專項整治，對其中無法改造升級的20家予以關閉。

彰顯青山綠水。對全市235座山體全面加強保護，推進礦山企業關閉和宕口復綠；對主城區尚未改造的14座山體分批實施改造修復。完成“一湖九河”水環境綜合整治，實施蘇南運河諫壁段生態修復工程；實行嚴格的水資源管理制度，全市地表水斷面水質好于Ⅲ類比例達70%以上。新增造林面積1.5萬畝，建成省級綠化示范村55個；續建潤揚大橋生態園一期，實施京江綠道、南山綠道配套工程，城市綠化覆蓋率達42.5%。

加強環境治理。東部諫壁片區加快金港產業園區建設，積極開展項目招引；重點推進25家企業治污，關停雩山水泥廠，完成天龍化工搬遷，啟動丹徒化肥廠搬遷；穩步推進諫壁集鎮建設、居民搬遷等工作。西南片區關閉128家小土窯等企業。強化大氣污染防控，狠抓粉塵、尾氣、揚塵和油煙等四類專項整治。

現代產業體系

加快新型工業化步伐。重點實施5億元以上先進制造業項目87個，當年完成投資390億元。高端裝備制造產業加快推進中船船舶與海工配套產業園等34個項目，北汽華東鎮江基地第一輛車下線。加快推進恒神碳纖維及其復合材料等新材料產業的16個項目，產業規模突破1100億元。大力推進魚躍醫療設備、生物工程設備與生物制藥等55個新興產業項目。改造提升傳統產業，淘汰35家企業落后產能，工業技改投資突破400億元。

提高現代服務業發展水平。重點實施5億元以上現代服務業項目88個，當年完成投資396億元。現代旅游業實現綜合收入620億元，啟動西津渡5A級景區創建，建成30個省級以上休閑農業示范點。現代物流業完成增加值238億元，文化產業實現營業收入560億元。

推動現代農業高效發展。重點實施5000萬元以上現代農業項目15個，當年完成投資15億元。新增省、市兩級示范家庭農場50家、“五好”示范社50家，全市新型農業經營主體規模經營比重達47%。深入推進句容國家現代農業示范區建設，鎮江新區“中國——意大利農業創新示范園”初步展示形象，“亞夫在線——鎮江農村合作經濟聯盟”上線運營。

全力打造特色載體。狠抓“三集”園區的項目招引、市場化運作和功能配套，抓成15個總投資30億元以上的先進制造業項目和20個總投資20億元以上的現代服務業項目，產業集中度達60%以上。加快港產城融合發展，編制鎮江新區、揚中、丹陽沿江“金三角”區域一體化發展規劃，加快推進相關項目。

全面擴大對外開放。主動對接“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，推進江海河聯動，大力開展以商引商、中介招商、代理招商和小分隊招商，力爭產業類實際利用外資13億美元。引導外資進入醫療衛生、健康養生、生態環保和教育文化等領域。

山水花園城市

完善城市功能。完成城建投資620億元，其中市區395億元、實施項目127項。全面完成城市總體規劃修編。啟動和平路西等棚戶區征收拆遷；改造街巷1.5萬平方米、積水區10處。完成大港水廠一期土建、征潤洲和諫壁污水處理廠改擴建主體工程，推進智慧城市和大數據中心建設，完成寬帶提速和移動通信網絡擴容升級。扎實推進重點板塊開發，南徐片區加快商務A區招商和商務C區建設，市委黨校、省交通技師學院、鎮江高專新校區全部竣工，江蘇科技大學新校區、江蘇大學京江學院局部完工。

統籌城鄉發展。推進就地城鎮化，深化戶籍制度改革，推動市區和各轄市中心城區做大做強，增強對人口和資源的集聚力，力爭常住人口城鎮化率達67%。丹陽加快八佰伴等城市綜合體建設，促進產城融合發展；句容開發建設“四個跨界新市鎮”，爭當寧鎮揚同城化發展先導區；揚中創成國家衛生城市、國家園林城市。對規模較大、經濟較發達的重點鎮試行擴權升格，對一般建制鎮引導因地制宜發展，打造農民轉市民的主平臺。構建“大交通”格局，五鳳口高架力爭竣工，312國道城區改線段主線貫通，建成滬寧高速丹陽東互通。連淮揚鎮鐵路上半年全線開工，鎮江長江大橋啟動建設，鎮江樞紐站和新區站做好各項前期工作。完善大路通用機場集疏運體系。打造美麗宜居鎮村，建設4個“美麗宜居鎮”、10個“美麗宜居村莊”。

提升管理水平。調整城市管理行政執法體制，在各轄區設立行政執法局，實行屬地管理、兩級主體、分級負責。主城區8個街道范圍全部實行清掃保潔市場化。

創新驅動戰略

狠抓國家高新區建設。搶抓蘇南國家自主創新示范區建設重大機遇，著力建設創新型特色園區。實行市場化運作，建設科技創新一條街，建成船舶海洋工程裝備研究院、清潔水技術應用研究院。積極培育生態環保產業，加快發展船舶與海工配套等主導產業，力爭科技金融中心和知識產權交易市場、技術交易市場掛牌運營。

推動企業自主創新。深入推進創新型試點城市建設，實施56個科技創新重點項目，完成年度投資15.8億元。深化企業與高校院所合作，新增省級以上研發機構40家、省產學研協同創新基地1-2個。引導企業積極承擔國家、省重大科技專項，力爭新認定高新技術企業60家、省級高新技術產品200項，高新技術產業產值占比保持全省領先。

壯大科技人才隊伍。實施高端人才集聚、基礎人才培養、優秀人才扶持、人力資源管理提升“四大計劃”，著力打造區域人才高地。全年培育引進創業創新領軍人才100名、企業經營管理人才1000名、高技能人才6000名。

重點領域改革

深化行政管理體制改革。完成市級及轄市區政府機構改革，整合部門內設機構，提升服務效能。深化事業單位人事制度改革，推進公務員分類管理。完成“加強事中事后監管”省級試點任務，支持鎮江新區推進行政審批制度改革省級試點。

深化生態文明建設綜合改革。全面落實《關于推進生態文明建設綜合改革的實施意見》，著力在建立健全主體功能區制度和資源有償使用制度、實施嚴格的環境準入和生態保護、推進綠色低碳發展等方面積極探索，形成可復制、可推廣的“鎮江經驗”。

深化市場化改革。大力推廣PPP模式，在城建、民生、生態建設、社會事業等領域吸引社會資本參與。深化公立醫院改革，推動兩大醫療集團實體化運作。深入推進教育綜合改革和國家學前教育體制改革，構建“管辦評”分離模式。完成市屬平臺公司資產審計、劃撥等工作，加快股權多元化改造，推動建立現代企業制度。深化資源、環境價格等改革；健全政府購買公共服務制度。

深化農村綜合改革。全面推進農村土地承包經營權確權、農村宅基地確權、農房確權、農村集體經濟確權工作，推動農村集體經營性建設用地入市。加強農村集體“三資”管理，推進社區股份制改革；加快發展新型集體經濟。

社會民生建設

增加居民收入。保持城鎮、農村居民收入增長與經濟增長同步。認真做好大學生、失業人員就業工作，扶持創業7000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。推進機關事業單位養老金并軌，全市社會保險主要險種參保率穩定在98%以上。積極探索“醫養結合”的養老服務體系，全市社會投資興辦養老機構床位占比達50%以上。

完善公共服務。積極推進教育優質均衡發展，取消市屬公辦普通高中擇校生，加快江蘇航空職業技術學院籌建步伐。構建分級診療制度，社區衛生機構門急診占比達55%以上，鄉鎮衛生院住院占比達35%以上；加快建設“放心大藥房”。扎實推進“書香鎮江”建設，舉辦“長江音樂節”、“文心閱讀節”等文化惠民活動。全力創建省級公共體育服務體系示范區，推進學校體育場地向社會開放，人均擁有公共體育設施面積2.7平方米以上。

創新社會管理。以文明城市建設為抓手，更好發揮志愿者作用，打造“大愛鎮江”等特色品牌。鞏固提升“網格+網絡”社區管理服務體系，新建4個社區服務中心，城鄉和諧社區達標率均達96%以上。推進軍民融合深度發展，確保雙擁“七創”圓滿成功。完善社會誠信體系，建成個人信用庫，企業法人信用信息實現對社會公開查詢。深入推進“平安鎮江”“法治鎮江”建設，全面完成“六五”普法任務。

加快建設服務型政府

面對經濟發展和作風建設的新常態，我們將認真落實全面從嚴治黨的新要求，加快提升執行力、公信力和服務能力，扎實推進政府治理能力現代化。

牢記宗旨，一心為民。人民是我們的衣食父母，人民政府必須代表人民，全體公務人員要始終牢記政府前面的“人民”二字，自覺對人民負責。要眼睛向下、深入基層，通過開展“三解三促”、公開接訪、幫困解難等途徑，扎扎實實為群眾解決問題。

履職盡責，敢于擔當。面對全市人民的新期待，全體公務人員要切實加強學習，不斷提升職業水準，用創新的思路和辦法解決難題、推動發展；要切實負起責任，敢抓敢管敢擔當，說了算、定了干、干則成，堅決糾正“為官不為”和“慵懶散”現象；要切實錘煉作風，組織開展第三期政府公務人員軍訓活動。

轉變職能，陽光高效。認真落實行政審批制度改革各項清單，推進行政權力100%上網運行。試點“三證合一”，簡化流程手續，提高服務效率。創建國家級行政服務標準化示范單位。對涉及審批的中介機構加強規范管理。市級部門除涉密的以外，全部公開部門預決算和“三公”經費預決算。

依法行政，科學民主。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。推進各級領導干部學法常態化，建立健全法律顧問制度。重大行政決策認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。

從嚴治政，清正廉潔。嚴格執行中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動的成果。嚴控一般性支出，保持機關事業單位實有人員負增長，完成公務用車改革。認真落實黨風廉政建設責任制，加大暗訪督查、行政監察、審計監督力度，嚴厲查處各種違法違紀行為，樹立為民、務實、清廉的良好形象。