鎮江市委六屆十次全會報告

一、生態領先特色發展邁出堅實步伐

金山網訊 1．以“四個全面”為引領，理念思路優化提升。認真落實省委貫徹總書記視察江蘇重要講話精神的意見和“五個邁上新臺階”系列部署，組織開展“踐行‘四個全面’、推動鎮江發展”集中學習宣傳和專題調研，分別召開“五個邁上新臺階”專題座談會集思廣益，舉辦“金山論壇”加強深度研究，組織市黨政代表團赴先進地區學習考察，有力促進了思想解放、思路更新。先后召開創新驅動暨蘇南國家自主創新示范區建設大會、農村工作暨“百村萬戶”雙達標行動推進會等重要會議，研究部署具體的貫徹措施。積極對接“一帶一路”、長江經濟帶建設重大機遇，制定我市實施意見和三年行動計劃，初步排出五大類重點項目謀劃推進。把握“大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”“互聯網+”、地方債置換、萬億棚改等重大政策利好，及時跟進研究我市落實意見和相關對策。著眼于繪好長遠發展新藍圖，制定了“十三五”時期國民經濟和社會發展基本思路。

2．以“穩中奮進”為基調，經濟運行態勢良好。面對前所未有的經濟下行壓力，全市上下堅決貫徹市委提出的“同心同德、勵精圖治”工作導向，全力以赴穩增長。主要指標實現“雙過半”，地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長9.5%、5.3%、18.7%、10.5%，服務業增加值占GDP比重達43.7%，高新技術產業產值占比保持全省第一。工作中，突出抓實體經濟，深入企業開展幫困解難活動，多渠道破解土地瓶頸，設立產業發展投資引導基金，累計發放周轉貸款85.6億元，20家企業在“新三板”和各地“四板”市場掛牌。突出抓項目建設，對210個市級重點產業項目和35個重大產業項目切實加強督查推進，累計完成投資404億元，80個“三集”園區主要指標增幅均高于全市平均水平。突出抓重點工程，126個城建重點項目完成投資183億元，74個生態環境建設重點項目完成序時進度，獲得財政部兩批地方政府債務置換債52.3億元，爭取市政債6.8億元。突出抓板塊支撐，引導推動各轄市區勇挑重擔、爭作貢獻。鎮江新區一批重大產業項目成功落戶，丹陽企業上市取得新突破，句容主要指標全面“硬過半”，揚中名列全國縣域經濟最具創新能力50強首位，丹徒北汽華東基地主體廠房封頂、高校園區建設加快推進，京口打造眾創空間形成特色，潤州招引科技創新團隊和項目成效明顯。

3．以保障“三安”為目標，民生建設更加務實。緊緊圍繞“生產安全、生活安寧、社會安定”目標，重點抓好“十件民生實事”。制定特困群體托底保障工程初步方案，切實加強就業創業服務和社會保障，深入推進棚戶區“城中村”改造，啟動實施危舊房空斗墻解危工作，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9.4%，城鎮登記失業率1.9%。深化醫藥衛生體制改革，康復聯合病房實現主城社區全覆蓋。加快推進教育現代化工程，丹陽、揚中和潤州躋身全省首批“義務教育優質均衡發展示范區”。深入開展“立德行善”群眾性主題活動，文明創建長效機制逐步形成。嚴格落實公共安全、社會治理各項措施，有序組織暴雨洪澇災害搶險救援，積極做好“東方之星”客船翻沉事件鎮江籍遇難游客善后工作，有效應對H7N9疫情、中東呼吸綜合征輸入性疫情風險，公眾安全感繼續保持全省前列。

4．以“總書記視察”為激勵，特色亮點更多涌現。“十件大事”“六項任務”強力推進，分別制定具體方案并細化到月，逐月調度、跟蹤督查。創成全國文明城市和國家級綜合保稅區，國家級高新區建設起步良好；總書記視察點變化顯著，世業洲旅游度假區主入口景觀開工建設，永茂圩試點村污水處理設施建成，惠龍易通交易額增長35%；生態文明建設綜合改革不斷深化，完成“生態云”前期工作，國家低碳城市建設走在全國前列，入選國家首批海綿城市試點和全國工業綠色轉型發展試點，“兩大片區”“一湖九河”生態環境綜合整治取得階段性成果，全市空氣質量優良天數占比同比提高10.2個百分點；改革創新力度加大，企業投資項目“多評合一”制度付諸實施，句容“多規合一”試點穩步推進，“亞夫在線·聯盟”順利推進、電商平臺上線試運營，通過推廣“戴莊經驗”帶動全市新型農業經營主體規模經營比重達到59%；依法治市推進有力，爭取首批地方立法權取得重要進展，承接立法權準備工作超前主動。中辦督查組在回訪調研總書記視察精神落實情況時，對鎮江發展的新成績給予充分肯定。

5．以“三嚴三實”為重點，管黨治黨全面加強。按照中央統一部署和省委要求，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。突出問題導向，結合鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，高標準嚴要求抓好規定動作，堅持兩手抓、兩促進，把面對面傾聽群眾訴求、心連心解決民生問題作為專題教育的落腳點。市委常委會自覺做到以上率下，帶動全市“三嚴三實”專題教育深入開展。結合鎮江實際貫徹總書記對江蘇全面從嚴治黨“三個更”的要求，提出“四個全力”的黨建工作總體部署。重點抓好各級“一把手”管黨治黨主體責任這個龍頭，落實黨風廉政建設“兩個責任”制度體系和推進機制得到中央紀委肯定；啟動首輪黨風廉政建設專項巡查，加強督查暗訪和問責追究，把個人有關事項報告擴大到基層站所、村（社區）“兩委”負責人；深化思想建黨，進一步加強理論學習的制度化，學習弘揚亞夫精神不斷引向深入；組織實施法治型、服務型先進黨支部建設工程，把全面從嚴治黨貫穿到了“神經末梢”。

二、攻堅克難完成全年目標任務

1．扎實有力加快項目推進。項目是主抓手，沒有項目就沒有發展；項目是主支撐，沒有大項目就沒有大發展。下半年要全面興起項目建設的熱潮，全力營造“一切圍繞項目干”的氛圍，推動各層各級尤其是“一把手”把精力真正集中到培植新的增長點上，形成一級抓一級、層層抓項目的強勁態勢。項目投入要注重實效。集中力量調度推進17個省級、210個市級重點產業項目和114個重點技改項目，以釘釘子精神逐個逐項抓開工率、竣工率、簽約率，10月底前在手項目全部開工、在談項目力爭全部簽約，確保完成年度投資任務、技改投入增長20%以上。密切關注62個年內計劃竣工或部分竣工項目，積極協調解決具體困難和問題，確保北汽第一輛整車年底下線、其他項目盡早投產達產。堅持用效益標準衡量項目建設，進一步強化督查考核，對因主觀原因造成項目推進出現問題的從嚴問責追究。載體建設要力求高效。大力推進80個“三集”園區功能建設，加快建設一批標準廠房和產業樓宇，推動園區逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系，年內確保實現所有重點建設園區公共服務平臺全覆蓋。打造專業化招商團隊，推廣深化園區市場化運作，切實提高項目集聚、產業集聚的層次和實效，為經濟即期增長注入強勁動力。項目儲備要突出長效。大力轉變招商方式，重點圍繞航空航天、新材料等六大新興產業，全面加強上下游招商和產業鏈精準招商，認真研究對接城市軌道交通、現代物流、海洋工程裝備、清潔能源等國家穩增長的17個重大工程包，超前謀劃和儲備一批全局性、戰略性產業項目。今年確保抓成15個總投資30億元以上先進制造業項目和20個總投資20億元以上現代服務業項目，形成“在建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展格局。

2．扎實有力抓好實體經濟。經濟下行的壓力主要集中在實體經濟領域，穩增長關鍵是抓實體經濟。現在最需要政企攜手、共克時艱。要把幫困解難落到實處。幫扶企業既要有真心，更要有實招。部門服務和領導干部掛鉤幫扶要力戒大呼隆、走過場、“擺造型”，真正想企業所想、急企業所急，與企業家交心交友，把功夫下在解決具體問題上，全面梳理企業運行需要解決的具體困難，逐一落實、跟蹤推進。特別要從企業反應強烈的稅費負擔、服務效能等投資環境問題入手，采取堅決有力措施，列出清單狠抓整治。深入落實國家和省出臺的一系列“穩促調惠”政策措施，引導企業通過抓創新、聚人才、樹品牌加速轉型發展，支持骨干企業圍繞產業鏈、價值鏈實施兼并重組，幫助企業運用資本市場撬動企業發展，以實際行動提振企業家投資創業的信心。要把要素保障落到實處。推動銀企重建互信、抱團取暖，督促銀行堅持“三不變”原則，加大放貸規模，積極開展聯合集中授信。發揮產業投資引導基金作用，進一步擴大周轉貸款受益面，為實體經濟提供源頭活水。積極探索科學用地方式和彈性供地機制，更多運用土地整治、增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用等政策，盤活土地資源，為企業發展開辟空間。要把培植稅源落到實處。有針對性地吸引總部企業、戰略性新興產業、高端人才和團隊等優質稅源到我市納稅，形成新的稅源增長點。針對我市涉房涉地稅收占比較大的狀況，加快國家房地產新政落地見效，促進房地產市場健康發展，確保財稅收入總體穩定。推進“營改增”工作和二三產分離，強化稅收優惠政策的本地消化和集成運用，促進稅源多點匯聚。在加大稅源培植力度的同時，高度重視涵養稅源，堅決防止增加企業負擔。要把防范風險落到實處。防風險就是穩增長。切實加強重點行業、企業、區域運行監測，加大擔保圈解鏈脫保力度，依法處置惡意欠息逾期、逃廢債和非法集資。高效運用置換債、市政債等政府債券工具緩解投融資平臺舉債壓力，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

3．扎實有力拓展增長空間。新常態下的穩增長，需要開闊視野，更加注重挖掘潛能、激發動能。大力推進大眾創業、萬眾創新。重中之重是舉全市之力建設國家級高新區。進一步強化政策扶持，最大限度集聚優勢資源支持高新區創新發展，切實按照創新型特色園區的目標定位，全面提升高新區產業發展、載體建設等各類規劃，建立健全市場化運營管理機制，集中力量建設江蘇海洋裝備研究院，年內基本建成“科技一條街”。以高新區為中心，依托大學科技園等優勢資源，培育五洲創客、圓夢湖畔等一批特色化眾創空間，打造一批科技創新孵化載體和公共服務平臺，加快建設江蘇航空職業技術學院。實施駐鎮高校畢業生留鎮計劃，建設人力資源產業園和技能大師產業園，年內引進創新創業領軍人才團隊100個。大力推進新興產業提速發展。精準對接“中國制造2025”，搶抓軍民產業深度融合契機，突出先導性和支柱性，集中力量打造高端裝備制造、新材料兩大特色優勢主導產業，重點突破航空航天裝備、高端船舶及海工裝備、高性能合金材料等十大細分領域，著力打造戰略性新興產業集群。把握工業化和信息化、先進制造業和現代服務業、互聯網技術與三次產業融合發展的趨勢，發展壯大工業設計、平臺經濟、檢驗檢測、數據分析等生產性服務業，扶持以惠龍易通為代表的互聯網經濟做大做強，加快培育新產業、新業態、新模式。大力推進現代服務業和現代農業轉型升級。重點以旅游管理體制調整為契機，全面推進旅游資源整合、產業升級和重大項目建設，著力抓好西津渡爭創5A級旅游景區、世業洲爭創國家級旅游度假區等重點工作，確保完成旅游項目投資100億元，旅游業轉型發展取得顯著進展。同時大力拓展文化體育、健康養老等消費市場，更好地發揮旅游業和文化產業對經濟增長的綜合拉動效應。圍繞推動現代農業建設邁上新臺階，更大力度推廣“戴莊經驗”，突出抓好“亞夫在線·聯盟”等重點項目，加快培育新型農業經營主體，加強農田水利和農業技術裝備建設，提高農業防災減災能力，促進農民收入持續增長。

4．扎實有力推動改革落地。對改革工作全面進行“回頭看”，切實解決氛圍不濃、突破不大、實效性不強的問題。進一步聚焦重大改革試點。突出抓好一批引領性、帶動性、標志性強的改革事項，除了縱深推進生態文明建設綜合改革、新醫改等已經實施的重點改革，還要對接“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，深化探索江海河聯動、港產城融合發展及境外合作等機制；以創成國家級綜合保稅區為契機，先行先試上海自貿區29項可復制創新制度。進一步聚焦激發市場主體活力。按照再砍“五個一批”要求深化簡政放權，更大力度落實“五張清單”，推動“多評合一”取得實質進展。全面完成市屬產業集團改革任務，健全國有資本監管體制。深化財稅金融體制改革，擴大PPP模式試點范圍。建立不動產統一登記制度，推進農村土地承包經營權確權，深化社區股份制改革。有序推進文化體制改革、戶籍制度改革、社保并軌。進一步聚焦優化發展環境。積極承接和實施好地方立法權工作，推進科學立法民主立法，年內著手制定我市首部地方性法規；完成政府機構改革，不斷完善“三重一大”等決策機制，嚴格“負面清單”制度，加快職能轉變；統籌抓好司法體制和紀檢監察領域重點改革任務，建立權責統一、權威高效的綜合行政執法體制，用改革手段更加有效地促進服務優化、效能提升。

5．扎實有力深化生態建設。以國家生態文明先行示范區建設為統領，以74個生態建設項目為抓手，多措并舉推動生態環境和城鄉面貌顯著改善，彰顯現代化山水花園城市的鮮明特色。深入推進生態文明建設綜合改革。著力推進體制機制創新、優化空間布局、加快產業轉型、建設低碳城市、改善環境質量、培育生態文化“六大任務”，重點抓好主體功能區制度的落實，繼續深化“四碳”創新，加快打造全國第一朵“生態云”，推進中瑞生態產業園等載體建設，年內生態補償、排污權有償使用、企業刷卡排污3項機制創新取得實質突破，形成可復制可推廣經驗。持續強化生態環境綜合整治。繼續大力整治“兩大片區”和“一湖九河”生態環境，實施山體復綠、宕口治理和濕地生態修復，強力推進大氣污染防治重點工程。堅決打好重點企業治污減排攻堅戰，年內實現省級園區循環化改造全覆蓋，確保完成化解過剩產能和淘汰落后產能年度目標任務。不斷提升城市功能和宜居品質。對接萬億棚改等國家重大政策，通過低成本融資、多元化投資加大城建投入力度，加快推進“7+1”拆遷掃尾、棚戶區和危舊房空斗墻改造，啟動22平方公里海綿城市建設，年內連淮揚鎮鐵路全面開工、五鳳口高架主體建成、312國道南移主線貫通。鞏固拓展村莊環境整治成果，再建成一批美麗宜居鎮村，推動新型城鎮化提質增效。

6．扎實有力辦好民生實事。困難形勢下做好保障和改善民生工作，對于增強群眾信心、形成良好預期意義重大。要繼續按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，把“三安”工作時時放在心上、牢牢抓在手上，織密民生保障網、公共安全網。著力加強困難群體托底保障。加大政府購買公益性崗位安置工作力度，確保特困家庭和零就業家庭畢業生保底就業；推進保障性安居工程，對符合條件的低收入困難家庭，實現住房保障全覆蓋；制定針對因病因殘致貧等特困群體的臨時救助辦法，加強鎮（街道）社會救助平臺建設，充分發揮慈善事業在社會托底保障中的重要補充作用，形成主動發現、快速響應、綜合救助的“救急難”機制。著力抓好居民增收。推進收入分配制度改革，積極構建多渠道、寬領域、可持續的增收格局。加強高校畢業生、就業困難群體就業服務工作，打好“百村萬戶”雙達標收官戰，確保所有經濟薄弱村和低收入農戶全部達標。著力推動基本公共服務均等化。圍繞城鄉統籌完善社保服務體系，圍繞構建現代醫療衛生體系抓實新醫改，圍繞優質均衡發展推進教育綜合改革，圍繞醫養結合健全養老服務體系，圍繞文化惠民深入推進國家基層綜合性文化服務中心建設，讓人民群眾得到更多實惠。著力保障公共安全和社會穩定。嚴格落實公共安全責任制，全面排查整改社會穩定、安全生產、防汛抗洪、供水供氣、食品藥品安全和農產品質量安全等各方面安全隱患。積極適應社會結構性變化，大力推進社會治理創新，尤其要注重運用法治思維和法治方式化解各類矛盾，高度重視城市邊緣社區治理，提高網絡輿情管控和引導水平，全面加強科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深入開展群眾性精神文明創建活動，全力維護和諧穩定的社會局面。

三、高質量謀劃編制“十三五”規劃

1．強化全局觀念，在“四個全面”引領下勾畫新藍圖。“四個全面”戰略布局，是當前和今后一個時期我們全部工作的總遵循、總抓手、總方略。展望“十三五”，必須深刻分析新的發展環境和階段性特征，自覺地把鎮江發展放到“四個全面”戰略布局中來謀劃；高度重視鎮江發展的目標定位與新部署新要求的精準對接，自覺地用“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的戰略目標來引領；謀準謀實關鍵舉措、實現路徑和重點任務，自覺地以“五個邁上新臺階”的戰略重點來推進，切實勾畫好鎮江“十三五”發展的新藍圖。特別要以全球眼光、前瞻思維，研究確定事關鎮江長遠發展的重大載體、基礎設施、改革舉措以及重大產業、科技創新、民生改善等項目，爭取更多項目納入國家和省總體規劃及專項規劃，為鎮江未來五年發展贏得先機、占據主動、積蓄動能。

2．強化戰略定力，在特色發展道路上創造新優勢。自市委六屆九次全會提出“堅持生態領先，推進特色發展”以來，全市上下高度認同，各項重大舉措有序展開、初見成效。未來五年，我們既要咬定目標、保持定力、持續努力，也要把握大勢、與時俱進、創新實踐，毫不動搖地朝著“生態領先、特色發展”的方向努力，向著“現代化山水花園城市”的目標奮進。牢牢把握兩大取向：第一，以綠色化提升“生態領先”，推動生態文明建設發揮綜合效益。第二，以高標準衡量“特色發展”，創造鎮江發展的獨特優勢。

3．強化理性思維，在新常態背景下開辟新路徑。經濟發展進入新常態，內外發展環境、經濟運行特點和工作要求都在發生變化，我們必須在理念思路、方式方法乃至心態上都有一個大的轉變。重點圍繞實現中高速增長、中高端發展，堅持深處著力，大力推動結構優化和動力轉換。一是全面優化生產力布局。二是把創新驅動確立為核心戰略。三是堅定不移推進改革開放。

4．強化競爭意識，在區域發展格局中實現新提升。提升城市能級，是“十三五”鎮江發展的重大戰略課題。關鍵是提升“三個力”：一是產業競爭力。二是要素集聚力。三是城市軟實力。

5．強化人本理念，在順應群眾期待中實現新發展。謀劃和推進“十三五”發展，歸根結底是為了保障和改善民生，促進人的全面發展。未來五年，我們要順應群眾對改善民生的期待，扎實解決群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等民生問題，讓發展成果更好地惠及人民。

四、推進全面從嚴治黨邁上新臺階

1．緊緊抓住責任落實這個根本點。全市各級黨組織要強化主責主業意識，嚴格落實黨建工作責任制，構建清單式落實、項目化推進、嚴要求問責的責任鏈條，把全面從嚴治黨的重大政治責任、份內責任、剛性責任真正落實到位。

2.緊緊抓住激勵擔當這個聚焦點。當前鎮江發展，擔當尤為重要。跨越重要關口需要強化擔當，完成艱巨任務需要全力擔當，糾治“為官不為”需要倡導擔當。要聚焦“敢于擔當”，增強“三嚴三實”專題教育的針對性和思想建黨的有效性，大力轉變思想教育方式，持續深入開展趙亞夫等重大典型學習教育活動，深化拓展以身邊典型教育身邊人，使擔當精神可觀可感、專題教育入腦入心。

3．緊緊抓住嚴管干部這個關鍵點。突出以嚴的標準要求干部、嚴的措施管理干部、嚴的紀律約束干部，不折不扣落實干部管理監督各項規定。在加強對領導干部尤其是“一把手”管理的基礎上，把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，做到從年輕同志到離退休干部管理全覆蓋；堅持日常管理與“八小時之外”管理相結合。對全市各級干部來說，貫徹落實市委、市政府決策部署是十分重要的紀律規矩，要用好專項巡查、暗訪督查、執紀問責三大“法寶”，敢于亮劍出招、動真碰硬，真正管出好導向、管出精氣神、管出正能量。

4．緊緊抓住反腐倡廉這個著力點。堅定不移懲治腐敗，是黨心民心所向；反腐壓力只能增不能減，“緊箍咒”只能緊不能松。要嚴格落實黨風廉政建設責任機制，推動各級黨委切實擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任，各級紀委嚴格監督執紀問責。要始終保持嚴懲腐敗高壓態勢，對大案要案重拳出擊，對“蒼蠅式”腐敗堅決查辦，對苗頭性問題抓早抓小，發現一起查處一起。

5．緊緊抓住基層基礎這個薄弱點。以推進法治型、服務型先進黨支部建設工程為抓手，全面選優配強基層帶頭人隊伍，解決好基層黨建有效覆蓋、基層組織軟弱渙散等問題，切實強化黨支部的政治屬性，提升治理、服務“兩大功能”，使基層黨組織成為堅強戰斗堡壘。攝影 石小剛

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