環保制度創新推動綠色發展入佳境

金山網訊 截至11月14日，今年我市空氣優良級天數占比達到了73.8%，比2013年首次實行空氣環境質量新標準時的61.1%，提升了12.7個百分點；PM2.5年均濃度48微克/立方米，較2013年下降24%、較2015年下降12.85%；地表水好于Ⅲ類水質的比例由2013年的66.1%上升為2015年的68.2%；太湖水環境治理2014年度考核列流域五市第一，2015年列第二，太湖流域環境區域補償資金由逆差變為順差……看似抽象的數字背后，是近年來我市不斷堅持的鐵腕治污，還有與時俱進的環保制度的創新與改革。

能否做好源頭管控，把好環境準入的關口對綠色發展來說十分重要。市環保部門深入推進“多規合一”，在執行國家、省環保準入政策的同時，認真實施《鎮江市主體功能區環境準入管理辦法》，嚴格執行項目“四個一律”不準上，進一步做好重點開發區域、優化開發區域、適度開發區域和生態平衡區域等不同類型主體功能區的建設項目環境準入和管控要求。去年全市不予受理或不同意審批項目環評文件9件，不同意項目試生產13件，如依法對環境基礎設施能力不足的華科電鍍園區進行了限批。

把好源頭關，還體現在深化行政審批制度改革方面。我市制定了《鎮江市建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法》，取消建設項目試生產審批，開展建設項目重大變動環評管理改革。而制訂出臺的《鎮江市危險廢物經營許可審批管理辦法》，則進一步完善全市固廢網上申報系統為企業提供高效方便的服務，目前全市申報企業數為296家，比去年新增47家。

去年以來，我市環保部門對全市排污單位和工業園區污染防治情況、違法違規建設項目清理情況、阻礙環境監管執法“土政策”清理廢除情況等進行了全面檢查。責令停止建設企業24家，責令停產企業153家，關閉企業56家，排查出違法違規項目4662個，本月底前，完成全市環保違法違規建設項目清理工作。

在把關中，環保部門還嚴格限制新建、改建、擴建火電、鋼鐵、石化、水泥和有色金屬等重污染行業項目，編制實施了全市重金屬污染防治規劃和重點區域金屬污染防治規劃，關停電鍍企業30家、涉汞企業2家，建成電鍍行業專業集中區2個，大部分電鍍企業實現了集中進園。此外嚴格實施區域建設項目環境影響評價限批政策。今年上半年，新區丁崗團結河進行河道整治時，因施工出現水質超標，該地區被實施了區域限制。

2015年11月1日起施行的《鎮江市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》和實施細則規定，對不同主體功能區處室排污權的取得，實行梯度價格控制，對新建、改建和擴建項目新增總量實施有償使用。今年以來我市23個新建項目實施了排污權有償使用，共計繳納排污權有償使用費約24.8萬元。

市環保局相關負責人介紹說，排污權交易可以促進產業結構調整和提升，優化生產力布局，并有利于加強政府進行宏觀調控的能力，強化環境管理職能的實現。排污權交易還可以為企業提供一個持續的經濟刺激，促使企業減少污染物排放量。因為不論是出讓或購買排污權，都涉及企業的收益，所以減少污染物排放量就等于降低了成本或增加了收益。（梁和峰）