改革開放6項指標 激發高質量發展動力

本報記者 朱 婕

市委七屆七次全會下發的《鎮江高質量發展檢測評價指標體系與實施辦法》，在全面貫徹上級文件精神的基礎上，結合“鎮江特點”，從營商環境、外貿升級、利用外資、對外投資、園區經濟等方面，設置6項指標，以高質量的改革開放，激發高質量發展的強勁動力。

全會報告指出，今年是改革開放40周年，站在新的歷史起點上，必須更大力度解放思想，通過改革開放加快新舊動能轉換，激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。而動能的釋放，需要依靠高質量的改革開放來實現。

市發改委國民經濟綜合處處長秦艷貞參與了我市高質量發展指標體系的制定。她分析，對照黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十三屆三次全會和省政府工作報告，我市對全面深化改革、推動形成全面開放新格局也有了新要求，“六個高質量”將“改革開放”擺在重要位置，營商環境指數、凈增企業法人單位數占企業法人單位總數比重、一般貿易進出口占貨物進出口總額比重、戰略性新興產業實際利用外資占實際利用外資總額比重、對外投資總額、園區經濟對經濟增長貢獻率等6項指標，反映了我市經濟體制改革、激發市場活力、開發區經濟和拓展開放新空間等方面的內容，“總體來說，新的監測指標體系，并不是單純、片面地看規模、看速度，而是設置結構性指標，更突出效率和質量。”

“營商環境指數”排在改革開放6項指標的首位。市編辦相關負責人介紹，營商環境涵蓋了創業創新環境評價和不見面審批2項內容。其中，創業創新環境評價是對企業在開辦企業、不動產交易登記、建設項目施工許可、獲得電力、納稅流程中，所涉及部門審批和相關供電、銀行等企業服務的具體辦事環節、實際時間和申請材料件數的綜合評價。對“不見面審批”這一項，則更看中其占行政審批事項的比重以及其辦件量占總辦件量的比重，而不是片面地看數量、速度。

下半年，我市將以市場準入、投資建設和民生服務等領域為重點，推進“放管服”改革，圍繞“不見面審批”完善制度、細化政策，落實“3550”改革目標，按照國家減稅降費政策和省物流降本增效實施意見，繼續清理規范涉企收費，在降低制度性交易成本、企業生產經營性成本上協同發力，更好地為市場主體減負增效。

貿易進出口占貨物進出口總額比重、戰略性新興產業實際利用外資占實際利用外資總額比重、對外投資總額、園區經濟對經濟增長貢獻率等4個涉及開放型經濟的指標，均自帶“高質量”屬性。市商務局綜合辦主任章存保解釋，“一般貿易代表了本地企業開拓國際市場的水平，需具備‘自己的市場、自己的渠道’，代表了對外貿易的高質量。戰略新興產業作為引導產業發展的方向，其本身就是高質量發展的產物。園區是開放發展的‘高地’，它的重要性不言而喻。”

而對外投資這項指標入選新的監測指標體系，對我市開放型經濟而言則具有重要意義，“對外投資是開放型經濟的更高層次，是高質量發展的必由之路。在新一輪的高質量發展中，我們要鼓勵企業‘走出去’，拓展境外市場，進一步提升開放型經濟的質量。”

評價考核既是指揮棒又是路線圖。針對上述指標，下半年，我市商務部門將積極利用國家放寬開放領域、提高開放水平的契機，加大先進制造業外資項目招引力度，力爭戰略性新興產業實際利用外資占比達到45%。同時深入對接“一帶一路”建設，支持有條件的企業到境外收購專利技術、建設營銷網絡和生產物流基地，鼓勵在開放中引進更多戰略合作伙伴。以創新創造、優進優出為目標調整貿易結構，推動跨境電子商務和外貿綜合服務業務融合發展。在園區經濟方面，以“一特三提升”為導向推進各類開發園區轉型，通過整合優化、功能提升、制度創新，升級為現代產業園區。