鎮江優化營商環境構筑高質量發展強磁場

最近，鎮江高新區團山睿谷項目享受到施工圖網上全流程聯合審查利好。住建、消防、氣象、民防等單位變“接力跑”為網上“同步跑”，審圖流程再造催生效率變革。放在以前，先花四五天“曬圖”，然后將圖紙運到審圖中心，出圖和運輸成本均較高?，F在，設計單位將符合電子簽名要求的電子文檔直接傳送到審查平臺，還可及時修改。平均下來，每萬平方米大約可節省成本1000元。

按照高質量發展要求，鎮江深度以“五省”模式打造“不見面審批”升級版，即：網上辦更省力、并聯審更省時、代辦制更省錢、全周期更省事、精準化更省心。

網上辦并聯審，省力更省時

鎮江保安堂大藥房有限公司在京口區開設新門店，通過“e辦事”平臺網上申請，市食藥監局現場查勘、網上公示后，以往30天才能完成的藥品經營許可流程，現在6天（含公示5天時間）即可辦好，《藥品經營許可證》通過EMS江蘇政務專遞直接寄給企業。公司負責人謝麗君表示：“足不出戶點點鼠標就能完成《藥品經營許可證》辦理，真切享受到政府部門‘店小二’般的高效服務。”

網上辦，不單是將審批事項搬上網，更要以標準化流程操作。按照“應上盡上”原則，鎮江建成“e辦事”網上審批服務平臺，市縣兩級已有6285項審批服務事項實現“不見面審批”，全程不見面率超過82%。同時，全面取消600余項“模糊兜底條款”，實現線下申報一次性告知；將所有線上政務服務事項細分至“不可再分”的詳盡子項，實現線上審批服務事項的申報材料、審核標準、辦理流程全面標準化，推動企業和群眾“不進一扇門、不見一個人、辦成所有事”改革目標。

并聯審的核心是以系統思維對審批事項、審批主體、審批流程進行集成重塑。在率先探索“多評合一”基礎上，鎮江拓展“多規選址”“多圖聯審”等新模式。

華電句容發電公司二期工程是當地重點項目，句容市行政審批局組織國土、規劃、住建、消防等部門開展聯合審批，施工許可證0.5個工作日就辦結，施工圖第一次審查意見7個工作日內完成。

運用“多規選址”，顯著提高投資決策科學化水平。通過空間信息平臺，實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃協調融合，迅速篩選出符合條件的地塊供企業備選，有效解決項目落地難、空間管控難、規劃精簡難、部門協調難的問題。

區域評也是鎮江的一大探索。由政府購買服務，對地質災害評估、壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、文物評估等開展區域評估，項目在市、區兩級審批時均適用區域評估結果，無需企業再單獨評估。目前，壓覆礦產資源評估、地震安全性評價已完成全市域范圍的區域評估，文物評估、地質災害評估的區域評估正在全市各主要區域落地。

代辦制全周期，省錢更省事

鎮江高新區正在打造半導體及通信產業園區，在項目前期就召集14個部門召開對接會，高新區工作人員全程提供代辦服務。鎮江建立了覆蓋市本級、轄市（區）、開發園區（鎮街）的三級代辦服務體系。

代辦員既是為企業跑審批、跑材料的辦事員，更是為企業謀發展的參謀長、為政府提建議的調研員。一方面，從市場主體設立到項目立項、用地、規劃、施工、竣工，主動提供全流程無償服務；另一方面，梳理審批事項、環節、流程、機制等方面存在的問題，促進審批部門改進工作、提高效能。

拿地即開工，在鎮江已逐步成為現實。考慮到工業建設項目集中在工業園區，鎮江探索“模擬審批”。審批部門在項目辦理土地上市出讓時提前介入，對后續審批環節同步實行模擬審批；土地出讓合同正式簽訂后，相關審批部門立即跟進實行集中審批，即時辦理各項審批手續，正式核發法定文書。

對企業而言，不僅要在審批環節獲得便利，更需要覆蓋全生命周期的優質服務。鎮江推出中小企業網絡服務平臺，全面提供企業訴求幫辦、政策信息咨詢、創業輔導、專題性業務培訓和人才開發、管理咨詢、法律援助、融資服務、產品市場開拓等服務。平臺上線以來，辦結企業訴求2000余件，牽線融資貸款26億元。同時，設立收費“e”監管平臺系統，第一時間落實各類收費調整政策，讓企業享受到普惠性政策；整合全市73條公共服務熱線，實現政務服務“一號答”。

精準監管，既不失管也不擾民

“放管服”，既要更大力度“放”、更高質量“服”，還要更精準“管”。鎮江推進張弛有道、包容審慎的監管改革，在前期工商、質監、食藥領域試點基礎上，鎮江市委深改組前不久審議通過《關于開展精準監管改革的實施意見》，將改革擴大至全市域、全領域，推動事中事后監管“既不失管、也不擾民”。

“事前審批‘寬進’，事中事后‘嚴管’。‘嚴管’不是變相增加企業負擔，將市場‘管死’，而是增強監管的靶向性、針對性，建立差異化監管機制。” 鎮江市編辦、市審改辦主任顧小俊表示，對涉及群眾生命健康和重大財產權益的重點領域，實行“零容忍”的全覆蓋監管；對貼近群眾生活、監管標準明確且社會危害輕微的監管領域，實行“無舉報不擅管”的依舉報監管；對其他領域特別是新產業、新業態、新模式，實行包容審慎監管。

按照綜合執法改革要求，鎮江大幅減少執法隊伍種類，推動執法力量整合和重心下移——

推進市級部門內部綜合執法，實現同城一支隊伍管文化執法；在揚中開展縣域綜合執法試點，實現跨部門、跨行業綜合執法；在丹陽市鄉鎮（街道）全面開展相對集中行政處罰權改革，整合城市管理、村鎮建設、安全生產、環境保護、市場監管等領域行政執法權；在鎮江高新區開展城市管理、市場監管、安全生產、農業、水利等領域綜合行政執法改革。