政府工作報告

各位代表：

現在，我代表鎮江市人民政府向大會作報告，請予以審議，并請各位政協委員提出意見。

2019年高質量發展邁出堅實步伐

過去的一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，堅定高質量發展信心，落實高質量發展要求，統籌抓好改革發展穩定各項工作，較好完成了市八屆人大三次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值4200億元，增長6.1%；一般公共預算收入306.9億元，增長1.8%；社會消費品零售總額1430億元，增長5.5%；城鄉居民人均可支配收入達5.27萬元、2.67萬元，分別增長7.8%和8.3%；城鎮登記失業率1.75%；完成省下達的節能減排約束性指標。

一、過去的一年，我們保持狠抓項目的定力，產業強市扎實推進

開展精準招商。圍繞“陸海空新”等七大特色產業，扎實開展主題招商，舉辦海工船舶產業招商推介會、航空航天產業高質量發展合作懇談會、港口物流招商推介會、鄉村振興產業項目推介會等30場招商活動，形成“條塊聯動抓招商、全員出擊引項目”的良好格局。全年新簽約億元以上產業項目172個，制造業項目占比達85%，項目落地率、開工率同比提高25個百分點和18個百分點。總投資50億元的國藥（丹陽）器械產業園、30億元的潤祥LNG油氣物流園等優質項目落地。

提升項目質量。突出項目為王，4個省重大產業項目投資超序時109個百分點，178個市重點產業項目完成年度投資計劃。總投資160億元的孚能科技制造基地簽約后97天即全面開工，11個月一期工程竣工投產，刷新了“鎮江速度”。總投資60億元的北汽麥格納新能源汽車項目一期工程順利竣工，總投資95億元的蜂巢易創汽車零部件項目進入動力設備調試階段，總投資50億元的好未來鎮江教育基地運營中心投入運營。深化國家全域旅游示范區建設，句容創成省級首批全域旅游示范區，恒大童世界、魔幻海洋世界等項目有序實施，旅游總收入突破千億元。鎮江港吞吐量達3.29億噸，同比增長114.8%。新增高標準農田面積11.28萬畝，10家企業入選農業產業化龍頭企業500強。

加強園區集聚。鎮江經濟技術開發區位列全省國家級開發區綜合考評第6，鎮江高新區通過國家雙創升級特色載體驗收，丹陽航空航天新材料產業園創成省級特色創新示范園區，鎮江國家農業科技園區通過科技部驗收，揚中高新區創成國家級高新技術產業化基地，京口工業園區形成百億級高性能航空及車用鋁合金新材料產業集群。丹徒世業洲入選全省體育健康特色小鎮。完成工業企業資源集約利用綜合評價工作，園區工業畝均銷售同比提升7.5%。

優化營商環境。面對經濟下行壓力加大，無論是本土企業還是外地企業，無論是國有企業還是外企民企，都很不容易。始終把服務企業作為重中之重，落實減稅降費政策，定期組織企業家座談會、銀企對接會等活動，幫助企業爭訂單、保市場、穩運行，全年降低企業成本110億元。建立服務企業“一門幫辦”制度，幫辦代辦服務3萬余件，鎮江供電公司、鎮江海關等駐鎮單位，簡化審批程序、加強過程調度，全力服務企業發展。金融支撐更加有力，全省首創政府采購貸，新增上市掛牌企業62家，天奈科技率先在科創板上市；廣大金融機構同政府、企業風雨同舟、克難共進，加大信貸投放力度，新增貸款達793億元，同比增長17.7%，制造業貸款余額占比位居全省第二。

二、過去的一年，我們集聚改革創新的動能，轉型升級步伐加快

重點改革有力推進。深化“放管服”改革，優化業務流程，建立100件高頻政務服務事項“一件事一次辦”標準體系，辦理用時壓縮50%。推進工程建設項目審批制度改革，工程項目開工時限壓縮45%。實施公共資源交易“不見面”開標項目167個，招投標實現全流程在線操作，開標時間壓減60%。高效完成市縣政府機構改革，機構設置和職能配置得到優化。深化國企改革，轉讓清退非主業子公司54家，智慧停車、百姓匯商貿等9家專業化公司正式運營，索普集團完成重大資產重組，太白集團實現資產證券化。

創新動能加快培育。實施高新技術企業培育“小升高”行動，認定高新技術企業419家。新增國家級制造業“雙創”平臺2家，國家級工業設計中心實現“零突破”，豪然噴射、鼎勝新材與省產業技術研究院共建企業聯合創新中心。大全集團成為全國質量標桿典型企業，魚躍醫療制氧機入選全國制造業單項冠軍產品。舉辦高校院所對接活動20場，技術合同成交額達34億元，同比增長50%，中船動力、鎮江船廠入選全省首批成果轉化示范企業。培育引進國家級人才11人、省級人才121人、市“金山英才”計劃136人，培養引進本科以上人才1.7萬人。

對外開放持續深化。積極應對中美貿易摩擦，大力開拓新興市場，出口保持總體穩定，對“一帶一路”沿線國家投資和貿易占比分別達80%和35%。幫辦服務21個重點外資項目，制造業實到外資6.5億美元。對外交流合作不斷深入，同美國圣貝納迪諾市和克利夫蘭市、韓國富川市建立友好交流關系，開展與日本津市、美國坦佩市締結友城關系紀念活動，舉辦德國曼海姆中國鎮江文化周等節慶活動。

三、過去的一年，我們注重內涵提升的實效，城鄉功能持續優化

重點工程如期推進。保障國家、省重大交通工程和在建續建項目，鎮江五峰山長江大橋實現合龍、接線高速主線貫通，連淮揚鎮鐵路鎮江段基本完成主體工程。推進寧鎮揚基礎設施一體化建設，全面實施寧句城際軌道、南沿江高鐵工程。完成長江鎮揚河段三期整治工程、長江崩岸應急治理工程，丹金溧漕河“五改三”跨河橋梁等項目穩步推進。

人居環境不斷提升。推動“城市雙修”，完成老北門、剪子巷等14個片區、50萬平方米老舊小區改造，實施危房和空斗墻房屋解危7500平方米，打通大市口西南、西北片區瓶頸路段，完成演軍巷、仙鶴巷道路微循環改造，西津渡創成國家級城市中央休閑區，獲評全國海綿城市優秀試點。完成鎮江高鐵南站優化提升工程，改善群眾乘車體驗。升級智能公交系統，新增優化公交線路118條。“互聯網+停車”實現全覆蓋，新增泊位1.1萬個。修復缺損人行道78條、窨井蓋8245個，及時消除安全隱患。加強垃圾分類工作，新增垃圾分類投放設施覆蓋小區424個。丹陽生活垃圾焚燒發電廠建成投產，解決了“垃圾圍城”問題。完成500千伏夢溪輸變電工程、上黨LNG儲配站二期工程建設，大港水廠一期投產運行，新建和改造供水管網116公里、污水管網28.8公里、老舊燃氣管道81.3公里。整治農村人居環境，完成144個規劃發展村莊生活污水治理任務，改造1.34萬戶農村無害化衛生戶廁；提檔升級農村公路120公里，改造農橋26座，丹陽“鏡彩農路·丹鳳朝陽”獲評全省首批農路特色品牌；創成國家衛生鎮3個、省級綠美村莊26個；揚中“八位一體”運行維護經驗入選全國首批農村公共服務典型案例。

管理機制逐步健全。嚴格落實國務院《政府投資條例》，規范政府投資項目生成機制。優化市區安置房統建統管機制，完善規劃設計、用地保障、開發建設等環節。建立綜合性收入自求平衡項目申報篩選機制，索普周邊生態防護工程等首批36個項目加快實施。構建多部門聯合整治機制，深化露天燒烤、電動車違規行駛等專項治理，順利通過國家衛生城市復審和全國文明城市檢查。貫徹落實中央部署要求，完成違建別墅清查整治和“大棚房”專項清理整治。

生態環境持續改善。把長江大保護擺在突出位置，堅決整改長江經濟帶生態環境突出問題，完成長江干流岸線清理整治項目94個，長江豚類省級自然保護區問題徹底解決，長江鎮江段漁民退捕安置工作基本完成。協同推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續開展東部和西南片區環境綜合整治，鋼鐵、碳素、水泥行業完成超低排放改造，市區PM2.5平均濃度同比下降11.8%；推進河（湖）長制和河湖“兩違三亂”整治，國、省考斷面水質全部達標，建成區黑臭水體基本消除。推動綠色發展，新增國家級綠色工廠5家，關停并轉化工企業9家，取締“散亂污”企業909家。實施長江（鎮江段）兩岸造林綠化工程，完成2260畝生態景觀防護林建設。成功舉辦第四屆國際低碳（鎮江）大會暨新能源產業主題峰會。丹陽創成國家級節水型社會達標縣。加強與三峽集團等央企合作，污水處理提質增效、餐廚廢棄物及生活污泥協同處置二期項目落地。

智慧城市開局良好。建成一個中心，智慧鎮江大數據中心投入運行，完成28個部門57個信息化系統遷移，節約建設運維成本1.2億元。搭建兩個平臺，智慧鎮江綜合運行監管平臺和大數據共享交換平臺建成運行，為29個部門提供數據共享服務10萬次。用好三張網，充分發揮電子政務內網、外網和互聯網作用，為數據傳輸提供技術支撐。建成四個數據庫，人口庫、法人庫、電子證照庫和地理空間庫投入使用。做好五個整合，完成9個部門機房、12億條數據、21個應用功能、相關管理人員和建設資金的整合，為智慧城市建設奠定良好基礎。

四、過去的一年，我們加大民生改善的力度，治理水平不斷提升

扶持就業創業。出臺促進就業實施意見，落實社保降費、就業補貼、穩崗返還等措施，新增城鎮就業7.8萬人，城鄉零就業家庭保持動態清零。實施“創響鎮江”行動，發放創業擔保貸款3.1億元，成功扶持1.34萬人創新創業，帶動就業6.17萬人，句容創成全國返鄉農民創業示范市。開展大規模職業技能培訓，新增高技能人才1.18萬人。加大企業用工監測，開通咨詢、調解、導訴“三位一體”的勞動人事爭議網上調解平臺，全面落實治理拖欠農民工工資任務。

完善基本保障。企業退休人員基本養老金實現15連增，基本社會保險覆蓋率穩定在98%以上。入選全國居家和社區養老服務改革試點，街道日間照料中心實現全覆蓋，新增護理型床位1300余張。率先建成醫保移動支付和醫療機構診間結算平臺，跨省異地聯網定點醫療機構達40家。建立醫保特藥“三定”制度，累計增加抗癌藥33種。推進藥品帶量采購，實施醫用耗材全省聯盟采購，有效降低群眾負擔。落實“兩不愁三保障”，完成574戶省級“四類重點對象”危房改造，204個經濟薄弱村全部達標，1.1萬余戶、2萬余名建檔立卡低收入人口全部脫貧。城鄉低保標準提高至每人每月750元，低保、重殘人員實現全額代繳城鄉居民養老保險費。

有效化解風險。加大一般公共預算支出壓縮力度，統籌各項政府預算資金，綜合運用盤活閑置資產、加強省市國企合作等手段，政府隱性債務風險指標控制在合理區間。持續開展“清風行動”和打擊“套路貸”專項行動，構建涉眾型金融風險監測預警體系，非法集資案件數同比下降17.9%。推進掃黑除惡專項斗爭，偵破九類涉惡案件911起，查扣涉案資金3.6億元；嚴厲打擊盜搶騙等違法犯罪活動，公眾安全感保持全省前列。開展安全生產隱患大排查大整治，狠抓安全生產執法查處，高危行業企業（園區）安全監管平臺實現全覆蓋，綜合防災減災應急救援體系基本建立，事故起數和死亡人數保持“雙下降”。建成非訴訟服務中心，矛盾糾紛依法有效化解。健全信息預警研判等工作機制，中央、省交辦信訪件全部辦結。

優化服務供給。新改擴建學校29所，惠及2.34萬名學生；北大培文實驗學校落戶，蘇州外國語鎮江分校正式開班辦學，新增智慧校園40所，教育督導考核保持全省前列，江蘇科技大學榮獲國家科技進步特等獎，鎮江高職校榮獲省技能大賽“十連冠”，與省教育廳簽約共同支持江蘇大學創建高水平大學。市醫療集團成立并實體化運營，組建8個市級專科專病聯盟。開展中醫巡診巡講224場，受益群眾3萬人次，新建中醫閣142個。與南京醫科大學合作共建鎮江臨床醫學院。5個菜市場建成開業。社區工作者職業體系建設全面推行。深入推進軍民融合、雙擁“八創”工作，舉辦“鎮江最美退役軍人”評選活動，建成市縣鎮村四級退役軍人服務保障體系。省級村（社區）綜合性文化服務中心實現全覆蓋，2個社區科普體驗館建成并正式開放。《鎮江通史》啟動編撰，地方史館和方志館正式開館，李公樸故居完成修繕并對外開放。舉辦長江國際音樂節、金山文化旅游節等活動。丹陽創成全國青少年校園足球試點縣，鎮江籍運動員在亞洲擊劍錦標賽等重大賽事上屢創佳績。司法行政、僑務、行政學院、人口計生、民族宗教、機關事務等工作取得新成績，防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關心下一代、見義勇為、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

2019年是習近平總書記視察鎮江五周年。五年來，全市上下始終牢記總書記“鎮江很有前途”的殷切期望，自覺踐行新發展理念，同心同德、砥礪奮進，“強富美高”新鎮江建設取得階段性成效，高質量發展邁出堅實步伐。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾團結奮進、真抓實干的結果。老領導老同志心系發展、奉獻余熱，為政府工作提出寶貴建議，讓我們倍加感動；各級干部困難面前不畏懼、不氣餒，善于尋找辦法，勇于突破困境，讓我們倍感振奮；廣大企業家直面挑戰壓力，堅守主業、負重前行，讓我們倍受鼓舞；全市人民群眾始終與政府站在一起，心連心、肩并肩，不斷為我們鼓勁加油，讓我們倍增信心。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心鎮江發展的垂直部門、駐鎮單位、駐鎮部隊和海內外朋友，表示衷心的感謝！向在基層一線辛勤工作的同志，向在各自崗位拼搏奉獻的全市人民，致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，對照市八屆人大三次會議確定的目標，我們總體上較好完成了全年任務，但有的經濟指標增幅與預期有距離。這既有宏觀經濟下行壓力加大的影響，也反映出我們工作還存在不足。我們清醒認識到，發展不充分仍是最大的實際，總量不夠大、質量不夠高、企業不夠強、群眾不夠富仍是客觀現實；制約高質量發展的體制機制障礙依然存在，營商環境有待優化，創新體系仍需完善，生態環境、安全生產基礎還較為薄弱，公共服務供給與人民群眾期盼仍有差距，轉變政府職能、創新社會治理還需下大力氣。對此，我們將直面問題，采取有力措施，努力改進解決。

2020年再出發征程任重道遠

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是全面貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，也是推進“強富美高”新鎮江建設再出發的起步之年。綜觀國內外形勢，風險與機遇同在，挑戰與發展并存。一方面，困難和風險增多，世界大變局加速演變，全球經濟增長持續放緩，動蕩源和風險點增多；國內“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。另一方面，更多的機遇窗口正在打開，長三角一體化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略疊加效應加速顯現，深化改革、擴大開放、自主創新的活力加快釋放。只要我們保持戰略定力，堅定發展信心，奮發進取、攻堅克難，就一定能把外部壓力轉化為內生動力，就一定能把發展機遇轉化為發展優勢，就一定能奮力開辟高質量發展新境界。

一、明確一個總體要求

按照市委七屆十次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委省政府以及市委的決策部署，堅持穩中求進、保持定力、夯實基礎、求真務實，深化改革開放，搶抓發展機遇，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，扎實推進市域治理體系和治理能力現代化，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，書寫好“鎮江很有前途”新答卷。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長6%左右，一般公共預算收入增長1%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，研發經費支出占地區生產總值比重2.55%，新增城鎮就業7萬人以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，全面完成安全、環保約束性指標。

二、確保兩個圓滿收官

全面建成小康社會是向人民作出的莊嚴承諾，“十三五”規劃目標是必須完成的硬任務。鎮江作為蘇南城市，要以迎大考、受檢閱的良好狀態，聚焦短板、攻堅克難，確保向全市人民交出滿意答卷，為“十四五”和基本現代化開好局、起好步打下堅實基礎。

不能延續過去的老路，必須體現高質量要求。發展理念是發展行動的先導。自覺把新發展理念作為引領發展的指揮棒，決不能再回到以GDP增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境、犧牲安全為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去，堅定不移以新發展理念破解難題、推動發展。

不能滿足于數據指標，必須注重群眾獲得感。群眾感受比評價指標更有發言權，人民認可比統計數字更具說服力。始終堅持抓重點、補短板、強弱項，聚焦醫療、教育、養老、住房、出行等群眾關切的重點領域，提供更多看得見、摸得著、用得上的基本公共服務，全面提高小康成色，全力提升發展溫度，確保各項工作得到人民認可，經得起歷史檢驗。

不能停留在基本達標，必須立足高水平追求。追求高水平必須堅持高標準，各項指標不能停留在基本達標“過得去”，而要堅持蘇南標準、蘇南定位，瞄準領先達標“過得硬”，特別是產業轉型、科技創新、安全環保等工作，必須加壓奮進、敢于爭先，不斷夯實高質量發展基礎。在跑好全面建成小康社會“最后一公里”的同時，積極探索開啟基本現代化建設新征程這篇大文章。

三、打贏三大攻堅戰

堅持問題導向，科學施策、精準發力，確保如期完成目標任務。

高質量完成脫貧攻堅任務。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，重點加強對已脫貧人口特別是邊緣戶的動態監測，綜合運用扶貧基金、社會救助、就業促進等政策，及時做好因病、因殘致貧返貧人口的幫扶，確保穩定實現“兩不愁三保障”。鞏固脫貧成效，總結推廣結對幫扶、產業幫扶、項目幫扶等經驗做法，做到過渡期摘帽不摘責任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監管，逐步形成穩定脫貧的長效機制。

系統化推進污染防治攻堅。針對污染源頭和突出環境問題，不講條件、狠抓落實，完成中央環保督察“回頭看”反饋問題、長江經濟帶問題整改和長江干流岸線清理整治項目。治氣突出源頭治理。持續推進揮發性有機物深度治理，嚴控施工揚塵、機動車尾氣和重點工業企業污染排放，控制煤炭消耗總量，努力實現PM2.5和臭氧“雙控雙降”。治水突出全域聯動。從嚴落實河（湖）長制，深化生態河湖行動計劃，大力整治岸線碼頭、船舶污染，嚴控農業面源污染，嚴防工業污水超標排放，健全黑臭河道整治長效管理機制。治土突出防控修復。建立污染地塊清單，推進土壤污染修復試點，加大農膜和農村生活垃圾污染治理，提升危險廢物監管和利用處置能力，促進土壤資源永續利用。增加生態供給。全面完成長江兩岸造林綠化任務，打造“一帶多點綠美長廊”，推進長江經濟帶10公里范圍內露天礦山生態修復，完成連淮揚鎮鐵路鎮江段沿線綠化及環境整治工程。持續推進主城區“一山一景”改造，研究編制五州山片區總體規劃；加強公益林、自然保護地、自然濕地管理，林木覆蓋率達到25.4%，自然濕地保護率達到56.5%。

全方位防范化解重大風險。增強憂患意識，樹立底線思維，牢牢守住不發生系統性風險的底線。健全地方政府債務常態監測機制，落實壓減一般性支出、統籌政府預算資金、盤活閑置資產、加快市場化轉型等措施，確保政府性債務總量下降、結構優化。深化“破圈解鏈”，更大力度防范處置各類金融風險，打造良好金融生態。認真貫徹執行安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，以國務院江蘇安全生產專項整治督導為契機，深入開展安全風險隱患大排查大整治，實施“互聯網+安全監管+應急調度”，堅決遏制重特大事故發生，全面提升本質安全水平。推動風險防控四項機制落地見效，堅決防范公共安全、網絡安全等各領域重大風險。

四、實現四個新突破

1. 在振興實體經濟上實現新突破。開展“實體經濟提振年”活動，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜，加快構建現代產業體系。

強化重大項目支撐。堅持項目引領、增量帶動，壓實各地責任，營造比學趕超的濃厚氛圍。選好選優項目，發揮產業招商地圖和產業引導基金作用，精心組織重點城市“鎮江周”活動，加大一線招商人員激勵力度，新簽約億元以上產業項目180個，力爭招引一批投資規模大、產業層次高、帶動能力強的旗艦型項目。高效推動項目，加強項目全生命周期管理，優化環評、安評、審圖等審批服務，強化土地、資金等要素保障，簽約項目注冊率達到50%；完善重大項目掛鉤、推進、考核等機制，加快建設壹度光電半導體封裝等196個重點產業項目，當年完成產業投資530億元；聚焦“三化一補兩提升”，實施大規模技術改造，完成重點技改投資項目40個，增強企業競爭力。

提升產業發展水平。圍繞“集聚資源、布局產業”，重點抓好產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈“四鏈融合”。構建產業鏈，著力打造高端裝備、新材料、新能源汽車、生物醫藥等先進制造業集群，高端裝備制造和新材料產業主營收入占比達到37%；出臺新一輪開發園區總體發展規劃，推動載體整合優化，支持鎮江高新區建設國家創新型特色園區。加快推進“兩化融合”，實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，培育星級上云企業100家。嵌入創新鏈，主動融入上海全球科創中心和蘇南國家自主創新示范區，積極對接省產業技術研究院，推進企業聯合創新中心等平臺建設，打造船舶海工、高性能合金材料等成果產業化基地，新認定高新技術企業300家。發揮駐鎮高校作用，推動校企對接、校地合作，把學科優勢轉化為產業優勢。集聚人才鏈，編制重點產業鏈人才規劃，加強創業園區、孵化基地、信息交流等人才平臺建設；支持應用型大學建設，培養應用型人才，新增高層次產業領軍人才100名、高技能人才3000名。疊加資本鏈，吸引更多創投資本、基金入駐，推動長三角資本市場服務基地鎮江分中心實體化運作，加快擬上市企業培育，新增掛牌上市企業15家；鼓勵上市企業引入戰略投資者，通過定向增發、資產收購等方式開展并購重組，做大做強資本市場“鎮江板塊”。

著力壯大民營經濟。實施促進民營經濟高質量發展行動計劃，圍繞先進制造業、現代服務業和現代農業選優培強一批重點企業，研究制定專項扶持政策，培育更多專精特新“小巨人”和行業單項冠軍企業。健全支持民營經濟發展的法治環境，完善執法司法對民營企業的平等保護機制，依法嚴厲打擊侵害民營企業違法犯罪活動；實施最嚴格的知識產權保護，切實維護民營企業合法權益。持續優化服務保障，建設項目施工許可、用電報裝、不動產交易登記等辦理時限低于全省平均水平；搭建企業與人力資源機構對接平臺，加快培育企業急需技能人才；引導金融機構增加對制造業企業中長期融資，積極運作市級風險補償資金池，完善小微企業周轉貸制度，緩解民營和小微企業融資難、融資貴問題。

2. 在深化改革開放上實現新突破。主動適應全球化發展新趨勢，以深化改革應對風險挑戰，以全面開放推動高質量發展。

深化重點領域改革。推進國有企業混合所有制改革，推動從“管資產”轉向“管資本”，提高國有資產證券化水平，加快市屬產業集團市場化轉型，探索推行職業經理人制度，實行激勵和考核市場化。深化“三醫聯動”改革，整合公立醫院醫療資源，加快縣域醫共體建設，提高醫保基金使用效率，實施基本醫療保險和生育保險市級統籌制度。深化集團化辦學，推進教師“縣管校聘”和職稱制度改革，清理規范與中小學教育教學無關事項，減輕中小學教師負擔。完成生產經營類事業單位改革。穩妥推進農村“三塊地”改革，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，促進城鄉融合發展。

融入區域一體發展。搶抓長三角區域一體化戰略機遇，主動對接上海“五個中心”建設，出臺鎮江實施方案，打造轉型發展創新區和先進制造業基地。推動產業協同一體化，積極承接上海非核心功能疏解，吸引電氣重型機械裝備、航天工業等先進制造業項目落戶，推動上下游企業協作，探索推進與上海、南京共建產業園區。推動科技創新一體化，融入G42滬寧沿線人才創新走廊，加強與長三角高校院所合作，建設一批科創孵化基地。推動基礎設施一體化，加快推進寧句城際軌道、南沿江城際鐵路等項目建設，做好312國道寧鎮段快速化、鎮揚二通道、鎮杭高速鐵路、243省道快速化改造、丹金高速公路等前期研究。推動公共服務一體化，加強與南師大附校等重點學校對接，引進優質教育資源辦分校，推進電子健康檔案跨區域調閱，實現與浙江異地就醫門診費用直接結算。推動社會治理一體化，加強固廢危廢、大氣污染、森林防火、重大災害等聯防聯控機制，成立長三角警務大數據分中心，加快實現基礎數據庫信息互通。

加快全面開放合作。以開放促進投資，落實《外商投資法》，加大投資促進力度，鼓勵在鎮外企增資擴股、轉型升級，推進北汽麥格納、金斯瑞等外資項目，戰略性新興產業外資占比超過60%。建立企業“走出去”聯盟，支持企業對外直接投資、跨境并購，在全球范圍內配置資源，擴大“一帶一路”沿線國家貿易比重。以開放優化環境，搭建政府與外商投資企業、口岸單位與企業溝通交流平臺，加大自由貿易協定惠企政策推廣，深化國際貿易“單一窗口”建設，強化口岸收費目錄清單管理，提高國際貿易便利化水平。以開放增進交流，放大“賽珍珠”“東盟文化之旅”等品牌影響力，積極發展國際友城關系，深化國際交往，提升城市國際化水平。

有效激活消費潛力。以旅游、文化、體育、健康、養老五大幸福產業為重點，完善鼓勵支持政策，打造支撐經濟發展新增長點。開展“文化旅游品質提升年”活動，推進國家全域旅游示范區建設，整體開發運營“三山”景區和西津渡景區，加快世業洲健康島建設，魔幻海洋世界景區正式開業；高水平辦好第五屆國際道教論壇，展示城市形象；舉辦金山文化藝術節、長江國際音樂節等活動，不斷增強遠程號召力。完成編制大運河鎮江段文化保護傳承利用規劃，推進大運河鎮江段國家文化公園試點建設，發展沿線文化旅游產業，彰顯運河之美。加快發展夜間經濟，發揮蘇寧、萬達等商圈優勢，打造夜間消費場景和集聚區。培育鎮江原創品牌，強化“老字號”傳承保護、創新發展，提升產品和服務標準。引導社會資本參與養老事業，深化醫養融合，加強老年人文體等生活設施建設。拓展數字電影、動漫游戲等數字內容，支持創意設計、網絡文學等新興文化業態發展。

3. 在城鄉融合發展上實現新突破。堅持統籌兼顧、優勢互補，優化空間布局，提升城鄉發展品質。

堅持規劃統籌引領。認真做好“十四五”規劃編制工作，高質量編制完成國土空間總體規劃、交通運輸發展規劃、村鎮規劃等發展規劃，合理劃定“三區三線”，明確城市戰略定位、發展方向和形態空間，建成國土空間基礎信息平臺，形成全域國土空間開發保護利用“一張藍圖”。堅持無規劃不開發，一切建設行為符合規劃要求、服從規劃安排。建立閑置土地盤活利用綜合管理平臺，整合低效土地資源，試點“標準地+承諾制”供地方式，開展工業用地回購、收儲和轉讓，盤活存量土地。

加強基礎設施建設。以“樞紐、通道、港口”為重點，推動重大項目建設。建成連淮揚鎮鐵路鎮江段，加快推進鎮江五峰山長江大橋接線高速、大路通用機場二期等工程建設。完善“鐵公水”集疏運體系，推進大港20萬噸級深水碼頭前期工作，重點企業鐵水運輸比例達到50%。推進新孟河延伸拓浚、鎮江新區長江堤防提升工程，加強河湖水系連通，提升防洪排澇功能。新建丹徒世業洲LNG站、鎮江新區姚橋燃氣高中壓調壓計量站。基本完成金西水廠深度處理改造工程。丹徒污水處理廠二期投入使用，推進污水管網低水位運行和“廠網一體化”運行維護，基本實現建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

提升宜居功能品質。深化“城市雙修”，完成老舊小區三年改造任務，配套完善停車場、養老、助餐等公共服務設施，建立后續長效管理機制。改造1萬平方米街巷，整治10個積水區，修繕直管公房7000平方米。完善市區骨干路網，對山門口街、仁章路片區，新馬路、義士路片區以及行政服務中心周邊，實行道路單向通行微循環，打通雙井路北段、茶硯山路中段等斷頭路、瓶頸路，提升整體通行效率。加強精細管理，加快垃圾分類設施建設，協調好前端、中端、后端各環節關系，完善收運處理體系；深化占道經營、戶外廣告、渣土車運輸等專項整治，提升市容市貌。高標準通過全國文明城市復審。建設智慧鎮江，加快“兩網一端”建設，推進政務服務“一網通辦”，構建一體化在線政務服務平臺；推進城市運行“一網統管”，優化城市綜合運行監管平臺，建成5G基站6000個，5G產業應用同步推進；優化移動終端便民服務，在線功能達到60個。推動房地產健康發展，落實“穩地價、穩房價、穩預期”要求，統籌市區經營性用地，實行集中收儲上市、有序連片開發。全面加強房屋建設和精裝質量管控，優化商品住房供給，提升住宅品質，更好滿足群眾住房需求。

扎實推進鄉村振興。壯大特色產業，推進農業結構調整，做優做強高效園藝、特種養殖等特色產業，培育高效生態農業示范基地15個，打造“一村一品”升級版；加快現代農業產業園區建設，新建高標準農田3萬畝，新增省級示范家庭農場28家；穩定糧食產量和地產蔬菜供應，優化完善肉菜追溯體系功能；加快恢復生豬生產，扎實推進市區畜禽綜合屠宰場、病死動物無害化處理廠建設。美化鄉村環境，完成“四清一治一改”和農村人居環境整治三年行動目標任務，推進農村生活垃圾污水治理、“廁所革命”和農業廢棄物治理，試點實施鄉村公共空間治理，完成“兩沿”可視范圍散墳整治工作，新增91個美麗宜居村莊，培育10個市級特色田園鄉村。補好短板弱項，統籌推進農村公共服務體系建設，促進義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務城鄉同質；推動城鄉基礎設施互聯互通，實施通村組硬化路建設，實現行政村雙車道四級公路全覆蓋；推動新一輪農村電網改造升級，鞏固提升農村飲用水安全水平，讓鄉村生活更加美好。

4. 在保障改善民生上實現新突破。精準對接群眾需求，盡力而為、量力而行，不斷提高人民群眾的認可度、滿意度。

就業創業更穩定。把穩就業擺在更加重要的位置，落實穩崗返還、職業能力提升補貼等政策，組織開展創業創新大賽、創業項目展示推介等活動，為創業者暢通項目與資金、技術、市場對接渠道，扶持大眾創業5000人，創業帶動就業3.5萬人。推進職業技能提升行動，推行企業新型學徒制，全年開展職業技能補貼培訓6.2萬人次。深入實施校地合作引才計劃和“萬名高校畢業生留鎮行動”，培養引進本科以上人才1.6萬人。

民生供給更優質。加大學前教育供給，新改擴建幼兒園8所；推進義務教育學校標準化，完成“三大工程、八校聯動”，基本消除大班額；啟動省丹中、省句中、丹陽呂叔湘中學易地新建工程，支持鎮江一中和鎮江中學創建高品質示范高中、江蘇大學和江蘇科技大學創建高水平大學。深化健康鎮江行動，加強8個重點特色專科培育和省市級臨床重點專科建設，推進互聯網醫院建設。支持中醫藥傳承發展，完善中醫藥服務體系。建設遺體器官捐獻者紀念園。創成國家公共文化服務體系示范區。挖掘沈括、蘇頌等歷史名人資源，加強名人故居保護利用。實施非遺代表性傳承人“四個一”扶持計劃，加大非遺宣傳推廣。加強食品安全工作，創建食品安全示范城市。創成2個省級衛生鎮，省級衛生村覆蓋率達到60%。

基礎保障更健全。全面實施全民參保計劃，落實城鄉居民基礎養老金正常調節機制，推動待遇水平與經濟發展同步提高。推進企業養老保險和工傷保險省級統籌，將新增國家談判藥品納入基本醫療保險報銷范圍。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，逐步提高康復醫療項目醫保支付比例，加快精神衛生福利機構和精神障礙康復社區服務點建設。探索建立長期護理保險制度。

社會治理更完善。堅持系統治理，加強網格化服務，基本建成網格員隊伍系統化管理、專業化培養、職業化發展體系；發揮社會組織和行業協會商會作用，探索商會承辦專項工作。堅持依法治理，推進公正司法、社會普法、公民守法，通過“七五”普法考核驗收；啟動新一輪雙擁模范城創建工作，加強退役軍人服務管理。堅持源頭治理，優化“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”信訪處置模式，健全社會心理服務體系，推廣“1539”信訪工作法，有效化解矛盾糾紛；深化平安鎮江創建，建立掃黑除惡專項斗爭長效機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤，為人民群眾創造安居樂業、安定有序的良好環境。

今年，將努力辦好事關民生福祉的10項實事。

1. 完成市區50萬平方米老舊小區改造。

2. 改造谷陽路鐵路橋，開工建設谷陽路拓寬改造工程；建設環山路、宜城大道、周灣路下穿京滬高鐵道口；建成鎮江東站綜合交通樞紐。

3. 開通市區至丹陽、句容、揚中三個轄市直達公交；新辟優化市區公交線路20條，新購新能源公交車190輛；新增停車泊位1萬個。

4. 實施醫療保險全覆蓋行動計劃，新增參保人員10萬人。擴大按病種付費范圍，市區二級以上定點醫院按病種付費種類達到220種。

5. 普及急救知識和應急救護培訓，在20個人員密集的公共場所配備自動體外除顫器等急救設備；將水痘疫苗納入地方免疫規劃，為適齡兒童免費接種水痘疫苗。

6. 新建江蘇大學附屬學校，建成智慧校園40所。

7. 新建30家標準化社區居家養老服務中心，為全市2000戶60周歲以上特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，實現全市80周歲以上老年人政府購買居家養老上門服務全覆蓋。

8. 加強城區犬類管理，啟動犬類管理立法。

9. 推進老舊多層住宅加裝電梯，對符合加裝條件的做到“愿改能改盡改”。

10. 建成西口門濱江體育公園，新建體育小公園5個、多功能運動場10個、籠式足球場6個、健身路徑80條。

政府自身建設守初心更當不辱使命

黨的十九屆四中全會明確，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。我們將堅決把推進治理體系和治理能力現代化作為政府自身建設的根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步轉變治理理念、改進治理方式、提高治理效能，建設人民滿意的服務型政府。

心無旁騖抓發展。堅持發展第一要務不動搖，保持敢干的銳氣，健全正向激勵和容錯糾錯機制，為實干者撐腰，為干事者鼓勁，激發改革創新內生動力；濃厚想干的氛圍，倡導狠抓落實、干則必成的導向，絕不上推下卸、左推右擋，絕不空喊口號、行動遲緩，一步一個腳印，積小勝為大勝；錘煉會干的本領，堅定不移貫徹新發展理念，針對關鍵發力，嚴格閉環管理，把紙上寫的、會上定的變成具體行動，創造新的成績，拼出新的局面。

心中有責敢擔當。比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。始終保持敢為人先、敢闖敢試的創業激情，拿出舍我其誰、當仁不讓的氣概，面對外界雜音保持定力、勇往直前，面對急難險重義無反顧、身先士卒，面對關鍵時刻豁得出來、頂得上去，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，全力以赴打好主動戰、攻堅戰、持久戰，以干在實處、走在前列的奮斗姿態推動高質量發展。

心系人民善作為。民心是最大的政治，我們一切的工作是讓人民滿意、讓人民檢驗。人民對城市充滿感情，我們更要對人民滿腔熱情；人民對我們給予厚望，我們更要不負眾望。始終堅持以人民為中心的發展思想，與人民群眾想在一起、干在一起，善于從小事著手，從細節入手，深入基層了解群眾所需所盼，不擺花架、不摻水分，真正把民生實事辦到群眾心坎上，讓發展指標有更多“幸福指數”，讓發展質量有更高“民生含量”。

心懷敬畏重清廉。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督，堅決貫徹市人大及常委會決議決定，將法治思維和法治意識融入政府工作全過程全領域，落實重大行政決策法定程序，加強政府法律顧問制度建設，嚴格規范公正文明執法。健全重大事項決策機制，高質量完成人大議案、代表建議和政協提案，支持和推動地方立法。落實全面從嚴治黨要求，抓好反腐倡廉工作，加大審計監督力度，讓權力在陽光下運行。

各位代表，時代給了我們機遇和挑戰，人民給了我們信任和重托，組織給了我們崗位和舞臺。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以時不我待的精神、舍我其誰的擔當和忘我奮斗的追求，把智慧和力量傾注到發展事業中，把辛勤和汗水揮灑在鎮江大地上，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績，書寫“鎮江很有前途”的新篇章！ 攝影 馬鎮丹