政府工作報告

政府工作報告

——2023年1月6日在鎮江市第九屆人民代表大會第二次會議上

鎮江市人民政府市長 徐曙海

各位代表：

現在，我代表鎮江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

1月6日,市長徐曙海代表市政府作政府工作報告。 馬鎮丹 黃帥 攝

一、2022年的工作及成效

剛剛過去的2022年極不尋常，經濟社會發展內外部環境復雜嚴峻，疊加新冠病毒感染疫情等超預期因素影響，困難和挑戰比預想中的更大；黨的二十大勝利召開，指明了前進方向、確立了行動指南、增強了發展信心。市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，保持了經濟平穩運行和社會和諧穩定。主要經濟指標絕大多數增速達到或超過全省平均，既定的110多項重點工作任務得到了較好落實。

過去一年，面對復雜嚴峻的內外部環境，我們堅持黨的全面領導，確保經濟社會發展始終沿著正確方向堅定前行。市政府黨組會議、市政府常務會議堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示作為第一議題，時刻對標對表“國之大者”，保持戰略定力，堅定必勝信心。自覺把鎮江發展融入全國、全省發展大局，主動扛起服務國家和全省戰略的使命擔當，創造性推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落地見效。針對中央生態環保督察反饋問題，我們鐵腕推進整改，持續鞏固長江禁漁成果，拆除違法建設、江灘復綠面積超過200萬平方米，新增造林綠化近1.5萬畝，長江鎮江段生態系統加速修復。揚中市以前所未有的決心和力度立行立改，沿江一公里范圍內園區外化工企業實現清零。習近平總書記念茲在茲糧食安全，我們堅決扛起責任，嚴守耕地保護紅線，有效落實藏糧于地、藏糧于技戰略，新建“噸糧田”4.4萬畝，整改“非農化”田地4800余畝，全年糧食總產量超過上年，實現“三連增”。我們有力推動市委重大決策落到實處，對開發園區整合、土地片區開發、惠才措施擴容、招商引資政策規范、違法違規用地整治等重大事項進行謀劃推進，一批發展瓶頸實現破題，一批歷史遺留問題得到化解。

過去一年，面對延宕反復的疫情形勢，我們堅持人民至上、生命至上，盡心竭力保障了人民群眾生命安全和身體健康。我們嚴格執行國家防疫政策規定，發揚連續作戰精神，慎終如始抓好常態化疫情防控，果斷處置多起輸入性疫情。我們按照省委、省政府統一部署，選派多批醫務人員支援上海、海南、新疆等地抗疫，圓滿完成涉疫地區外轉人員集中隔離任務，為全國、全省抗疫大局作出了鎮江貢獻。進入12月份，隨著新冠病毒致病性減弱，按照國家最新要求，因時因勢調整優化防控策略，工作重心由防感染轉向保健康、防重癥，該放的放到位，根據情況變化取消一切不必要的核酸檢測和健康查驗措施；該備的備充足，儲備各種必要的醫療物資和醫務力量；該守的守牢固，摸清重點人群健康情況，實行分類分級診療，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。值得一提的是，廣大醫務人員和基層工作者奮戰在抗疫第一線，非常辛苦，作出了特別重大的貢獻，贏得了全社會的廣泛贊譽。

過去一年，面對經濟運行“三重壓力”，我們堅持穩中求進工作總基調，穩住了經濟基本盤。高效落實國家和省穩經濟政策，結合實際追加出臺“紓困解難24條”措施，全年新增減稅降費、緩稅、留抵退稅127億元，助力企業渡難關、提信心、穩增長。全市地區生產總值預計增長3%左右，一般公共預算收入增長2.1%。我們持續做強產業支撐，把大力發展制造業作為重中之重，深入實施金融支持實體經濟“揚帆計劃”、“云帆計劃”和“甘露行動”，推動制造業發展穩中轉優，規上工業增加值增長6%左右，“四群八鏈”主導產業應稅銷售增長12%，省市重大產業項目完成年度投資443.4億元，新簽約億元以上產業項目列統投資115億元，新認定省獨角獸企業和瞪羚企業15家，新增應稅銷售收入超百億元企業2家、總數達到12家，新增上市掛牌企業291家，丹陽市新增規上工業企業122家、占鎮江全市比重約40%；推動服務業發展穩中增效，社會消費品零售總額增長1%左右，新增規上服務業企業120家，規上服務業企業營業收入增長2%；推動特色農業發展穩中提質，落實金融支持鄉村振興“金穗行動”，實施農業龍頭企業“金鳳行動”，新增農業品牌36個，句容市7個村入選“2022年全國鄉村特色產業億元村”。我們持續匯聚創新動能，新認定國家高新技術企業533家，入選省創新型領軍企業9家，新增國家級單項冠軍和專精特新企業19家、國家級科技孵化載體4家、省級以上研發機構45家，省船舶與海洋工程設計研究院獲批落戶鎮江高新區。潤州區官塘創新社區完成基礎設施專項規劃編制，創新實施特許經營權項目。人才“鎮興”行動扎實推進，累計引進高層次領軍人才178人、大專以上人才3.9萬人；實施“揭榜掛帥”項目16個，達成產學研合作項目超500項。面對數字經濟蓬勃發展的時代浪潮，我們大力培育數字產業，新增智能化改造、數字化轉型企業133家，數字經濟核心產業營業收入突破600億元。華為（鎮江）數字聯合創新中心、阿里云創新中心正式運營。京口區大禹山創意新社區入選省信息技術應用創新先導區。我們持續改善營商環境，用心護航企業發展，著力提升政務服務效能，在全省率先建成重大項目審批服務平臺，“一網通辦”、“一端通辦”覆蓋率達到98%；盡心幫助企業排憂解難，為3709家企業完成信用修復，城市信用排名提升至全國第19位；深入實施外貿培優扶強行動，進出口總額增長25%，鎮江市獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區。優化營商環境激發了市場活力，新增市場主體6萬家，新業態新模式不斷涌現。

過去一年，面對人民群眾美好期待，我們堅持在發展中保障和改善民生，增強了人民群眾的獲得感幸福感。城鄉居民人均可支配收入分別達到61453元、32764元，增速快于經濟增長。我們堅決兜牢基本民生底線，抓好就業這一最基本的民生，發放穩崗返還和創業貸款擔保資金6.1億元，城鎮新增就業5.7萬人，零就業家庭保持動態清零。做好弱勢群體兜底保障，困難群眾保障“擴面擴圍”，住房租賃補貼“降標擴面”，財政困難群體救助幫扶資金達到4.3億元，城鄉居民基礎養老金實現“十二連增”。調整重特大疾病醫療保險和救助政策，醫療救助范圍首次覆蓋全體參保人員。社會保險主要險種覆蓋率提升至98%以上。有效應對高溫、干旱、臺風等極端天氣，重要農產品保供和能源電力保供安全有力。我們著力推動公共服務優質均衡發展，政府堅持過“緊日子”，更好節用裕民，40項市政府民生實事和47項列入省政府民生實事的項目按照序時進度落實到位。教育“雙減”工作入選全國優秀案例，教育信息化發展綜合指數居全省第2位，丹徒區創成省高質量平安校園建設區；公立醫院高質量發展提速加力，鎮江市蟬聯“全國健康城市建設樣板市”稱號；新建成全國示范性老年友好型社區3個、普惠型托育機構21家，“一老一幼”配套服務日益完善；文化體育事業蓬勃發展，全國文明城市創建工作扎實推進。我們順應人民群眾對優美生態生活環境的期待，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展突出環境問題五大專項整治行動，新建“綠島”項目4個，全市生態環境質量持續改善，PM2.5年均濃度下降2.8%，國、省考斷面水質優Ⅲ比例分別達到100%和97.8%。完成老舊小區改造95萬平方米。我們堅持農業農村優先發展，大力推進富民強村幫促行動，70%以上的經濟相對薄弱村集體穩定性收入超過120萬元。城鄉交通運輸一體化發展綜合評價獲省最高5A等級。

過去一年，面對交織疊加的矛盾風險，我們堅持統籌發展和安全，營造了安全穩定的社會環境。我們深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，嚴密防范各領域重大風險，確保人民安居樂業、社會安定有序。特別是針對金融債務風險，我們強化“化債也是政績”的理念，深入推進“脫紅”、“破冰”、“削峰”、“強基”四項計劃，年度目標任務全面達成，金融生態持續向好。針對安全生產風險，我們增強“隱患無處不在，成績每天歸零”的危機意識，深入開展專項整治和攻堅行動，生產安全事故起數和死亡人數繼續“雙下降”。我們深入推進市域社會治理現代化試點創新，常態化開展掃黑除惡斗爭，強調“新官必須理舊賬”，深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，有效化解了一批疑難復雜信訪問題，問題樓盤得到妥善處置，群眾安全感達到99.4%。

過去一年，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業邁上新臺階，司法行政、民族宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、行政學院、機關事務、哲學社會科學、文史、檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普等工作取得新進步，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空、援藏援疆援陜等工作實現新進展。

成績來之不易、極不平凡，是“兩個確立”為我們奪取勝利提供了根本保證，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐鎮部隊、在鎮單位，向關心支持鎮江發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

邁上新征程，發展面臨的環境發生了深刻復雜變化，外部不穩定性不確定性因素增加，我們自身抵御風險的能力仍需加強，還面臨不少困難和問題，主要有：新舊動能轉換還不夠快，重大項目支撐不足；生態環保、安全生產、金融債務等領域風險隱患仍然較多，防范化解重大風險還需解決許多重大問題；基層基礎、社會治理、民生保障等方面還有不少短板弱項；政府系統干部的工作精神、工作作風和工作能力還有待提高，等等。對這些問題，我們將高度重視，進一步采取措施逐步加以解決。

二、以黨的二十大精神為指引，加快推進鎮江現代化進程

全市政府系統要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務和重要政治責任，全面學習、全面把握、全面落實，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，奮力推動中國式現代化在鎮江展現出美好圖景。

牢牢把握過去五年工作和新時代十年偉大變革的重大意義，堅定不移用“兩個確立”立根鑄魂。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，感情上衷心擁戴核心，政治上絕對忠誠核心，行動上始終緊跟核心。牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對照黨中央決策部署找準實踐路徑，謀實重要抓手，落細關鍵舉措，對巡視、督察等反饋問題舉一反三徹底整改，推動黨的二十大精神創造性貫徹落實，確保見到實效。

牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅定不移用黨的創新理論定向領航。堅持不懈強化理論武裝，時刻與新思想對標看齊，虔誠向新思想尋策問道，始終用新思想指導實踐。及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想“兩個結合”的理論特質和“六個堅持”的世界觀方法論，努力掌握和運用貫穿其中的立場觀點方法，分析和解決實踐中的重大問題，堅定歷史自信，增強歷史主動，用力推動園區整合、項目招引建設、債務化解、人才人口導入、土地片區開發等重大任務落實，加快破除卡點瓶頸，打開鎮江發展新天地。

牢牢把握以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，堅定不移推動高質量發展。從黨的中心任務出發，準確把握中國式現代化的中國特色和本質要求，把重大原則貫穿到鎮江現代化建設全過程各領域，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，矢志不渝推進產業強市，集中精力抓實體經濟、抓重大項目，不遺余力培育“四群八鏈”，統籌發展和安全，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續夯實安全發展根基，在“做大蛋糕”的同時用心“分好蛋糕”，奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的鎮江答卷，推動“鎮江很有前途”處處可觀可感。

牢牢把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，堅定不移把政府系統全面從嚴治黨引向深入。牢記和踐行“三個務必”，發揚徹底的自我革命精神，持續深化政府系統全面從嚴治黨，堅持以實的制度規范權力，嚴格依法依規決策，嚴格依法行政，誠懇接受批評和監督，確保權力在陽光下運行。堅持以嚴的要求錘煉作風，馳而不息糾治“四風”，堅決鏟除特權思想和特權現象。堅持以高的標準鍛造能力，增強斗爭精神和斗爭本領，事不避難啃下“硬骨頭”，義不逃責當好“頂梁柱”，用忠誠干凈擔當的實際行動，為推進鎮江現代化建設作出貢獻。

牢牢把握團結奮斗的時代要求，堅定不移依靠人民創造歷史偉業。站穩人民立場，尊重人民創造，把握人民愿望，始終保持同人民群眾的血肉聯系，同人民群眾想在一起、干在一起。增強群眾路線意識，注重依靠群眾、發動群眾，重大決策部署、重要規劃設計虛心聽取群眾意見，確保符合人民群眾期待；在深化改革、安全生產、生態環境保護、基層社會治理等各項工作中，積極動員群眾、善于組織群眾，緊緊依靠群眾的智慧和力量破解瓶頸制約，讓群眾成為發展的見證者、參與者、推動者。

三、2023年目標任務和重點工作

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，發展的內外部環境仍有挑戰，但積極因素也在增多。我們要堅定信心、勇毅前行，以更加昂揚的姿態走好新征程。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟全面快速恢復和發展，確保鎮江現代化建設新征程開好局起好步。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長7%，制造業投資增長8%，研發投入占地區生產總值比重達到2.55%，規上工業增加值增長6%，社會消費品零售總額增長5%，實際利用外資增長5%，進出口總額穩中提質，居民人均可支配收入增速與經濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右；生態環境質量持續好轉，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率、主要污染物減排、空氣質量優良天數比例、PM2.5年均濃度、地表水優良比例等指標完成省定目標；杜絕重特大生產安全事故，嚴控較大生產安全事故，事故起數和死亡人數繼續“雙下降”。在實際工作中，我們將全力爭取更好的結果。

實現上述目標，將聚力抓好八個方面工作：

（一）潛心厚植產業根基，保持經濟平穩增長。堅持以高質量發展為首要任務，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，力促經濟總量穩定增長、結構持續優化。

全力以赴擴大有效投資。強化項目招引建設，實施“項目攻堅突破年”行動，實現項目招引、建設、質效“三個新突破”，新簽約億元以上產業項目總投資額達到1500億元，億元以上產業項目新列統入庫投資額達到350億元。強化重大項目要素保障和全生命周期服務管理，省市重大項目9月底前全部開工，年度投資額達到550億元。其中，鎮江新區新簽約億元以上產業項目總投資380億元、重大項目年度投資158億元；丹陽市新簽約億元以上產業項目總投資330億元、重大項目年度投資150億元；句容市新簽約億元以上產業項目總投資200億元、重大項目年度投資80億元。強的板塊多做貢獻，“重大不輕小”，用足用好政策，激發民間投資活力。

不遺余力夯實工業經濟。深化產業鏈培育機制，確保“產業強鏈”三年行動圓滿收官，“四群八鏈”應稅銷售增長10%。把數字經濟作為轉型發展關鍵增量，加快數字經濟產業發展，深入推進智能化改造和數字化轉型，新增省級智能制造示范工廠（車間）10家，數字經濟核心產業營業收入達到700億元。落實資本市場“揚帆計劃”和股權投資行業發展“云帆計劃”，新增上市公司2家以上。

千方百計推動服務業提質增效。拓展消費新業態和新場景，舉辦“金山消費節”，開展“一季一主題”促消費活動，支持新能源汽車、養老服務等消費，推動消費市場潛力釋放。推進全域旅游，深化文旅融合、農旅融合，推動旅游全產業融合，大力發展夜間經濟、民宿經濟等新業態，舉辦金山文化藝術·國際旅游節，打造國際文旅休閑目的地城市，旅游總收入增長6%。優化調整商品住宅產品結構，依法穩妥處置房地產領域風險，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）深入推進園區整合，提升戰略載體能級。推動開發園區加快向現代產業園區轉型，使開發園區真正成為項目招引的主力軍、產業發展的主戰場、經濟建設的主引擎、稅收貢獻的主來源。

深化園區體制機制改革。推行“一區多園”管理體制，盡量剝離開發園區社會事務管理職能，推動開發園區調整重心、專注經濟建設，集中精力發展首位產業和主導產業。深化人事和薪酬制度改革，推行市場化選人用人機制，探索全員聘用制，實行“賽馬”績效考核，獎優罰劣、優勝劣汰。開發園區產業項目投資增速要明顯高于當地平均值。

增強園區承載能力。推進園區交通路網、地下管網、環保設施等基礎設施建設，加快完善園區公共服務配套。統籌生產性服務業和生活性服務業發展，加快產業公共服務平臺建設，提升園區功能品質，促進產城融合發展。

強化資源要素保障。加大向開發園區放權賦權力度，經濟管理權限能放盡放、審批程序能簡盡簡，基本實現“園內事園內辦”。資源要素向開發園區、向主導產業集中，用地、能耗、污染物排放等指標主要投向保留園區，支持園區壯大首位產業、發展主導產業。

（三）聚力推進科技創新，建設科教人才強市。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強市、科技強市、人才強市，增強現代化建設基礎性戰略性支撐。

辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，鞏固拓展教育“雙減”試點成果，發展素質教育。強化學前教育、特殊教育普惠發展，優質幼兒園覆蓋率保持在90%以上；創建高品質中小學校和示范高中，推動義務教育更加優質均衡。推進省優秀中職學校和優質專業建設，支持在鎮高校建設高水平大學和一流學科。

落實創新驅動發展戰略。優化“揭榜掛帥”機制，引導企業加大科技創新投入，組建用好關鍵核心技術人才攻關聯合體，新申報國家級高新技術企業700家以上，新增國家和省級專精特新企業20家。落實科技孵化載體“擴容強體”行動，新增國家和省級孵化載體3家，孵化引進企業數量增長100家，新增國家和省級研發機構15家。弘揚企業家精神，加強知識產權保護，引導建立產學研深度融合的利益分配機制和風險控制機制，支持企業承擔國家和省級重大科技項目，新申報省級以上科技計劃項目600項。支持各市（區）創建國家和省級創新型縣（市、區）。

加快培養引進發展急需人才。圍繞“四群八鏈”主導產業發展，實施產業工匠培育行動，落實卓越工程師薪火計劃，培育技能人才2萬人，新增高層次領軍人才120人以上。深化人才“鎮興”行動，強化人才精細化招引服務，導入大專以上人才4萬人，駐鎮高校畢業生留鎮率提升至24%以上。深化高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革，提高企業人才評價話語權、人才使用自主權，激發企業引才內生動力。

（四）深化重要領域改革開放，增強經濟發展活力。用好改革開放關鍵一招，著力破除經濟發展桎梏，進一步解放生產力。

持續優化營商環境。對標市場化、法治化、國際化要求，拓展“放管服”改革深度，擴大并聯審批事項范圍，政務服務中心“一窗通辦”率達到100%。優化事中事后監管，推進“信用+雙隨機”融合監管新機制，探索更加精準高效的監管新模式，全面實施市場準入負面清單管理，落實公平競爭審查制度。堅持“兩個毫不動搖”，落實助企紓困政策措施，加大對中小微企業的幫扶力度，強化“雙創”激勵扶持，暢通政企溝通渠道，依法保護民營企業產權和企業家權益，支持民營經濟和民營企業發展壯大，新增市場主體6.2萬家，凈增“四上”企業400家。

深化高水平區域合作。主動融入和服務長三角一體化發展和南京都市圈建設，聯合實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動。完善和落實跨區域污染防治協作機制，加強長江江豚跨省協同保護。推進蘇南教育現代化示范區建設，組建跨區域專科專病聯盟，促進公共服務融合共享。扎實推進對口協作合作，實現共建共享共贏發展。

推動外貿外資擴量提質。抓實落細外貿“培優扶強”行動任務，加快發展外貿新業態新模式。推進國家級跨境電子商務綜合試驗區建設，支持企業“走出去”搶訂單、拓市場。加大外資項目招引力度，推動外商投資穩步增長。

（五）加快綠色低碳發展，建設生態宜居城市。深入貫徹習近平生態文明思想，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗鎮江。

深入推進環境污染防治。加強PM2.5和臭氧協同控制，推進水泥、鋼鐵等“兩高”行業超低排放改造，實現空氣質量穩中向好。落實河（湖）長制、斷面達標負責人制，強化工業源、農業源、生活源“三源共治”，鞏固長江禁漁成果，統籌推進港口岸線資源整合，推動河湖水環境質量穩定改善。加強涉危險廢物行業環境監管，強化危險廢物規范處置，守住土壤安全底線。深入推進突出環境問題整治行動，嚴格按照序時完成中央生態環保督察反饋問題整改任務。

加快生產生活方式綠色轉型。推進開發園區綠色低碳發展，開展省級綠色園區和低碳發展示范園區創建，新增省級綠色工廠（綠色發展領軍企業）10家。加快能源結構調整優化，落實碳達峰碳中和行動方案，完善能源消耗總量和強度調控，推進省級抽水蓄能電站示范基地建設。加強建筑垃圾、生活垃圾、農業農村廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，推進“無廢城市”建設。深化生態保護補償制度改革，探索生態產品價值實現機制。

加強城市基礎設施功能建設。深入推進城市更新行動，啟動實施潤州區三茅宮片區、京口區學府路以南片區、伯先路歷史街區等城市更新項目，加大老舊小區改造整治力度，加快地下管網建設改造和修復，加強重點區域綠化亮化美化，持續推進主城區“一山一景”改造，統籌推進土地片區開發，有序補齊城市功能短板，提高城市安全韌性和宜居度。312國道寧鎮段快速化改造工程主線貫通，346國道城區段改造工程、南沿江城際鐵路句容段建成通車。完善城區道路微循環系統，改造城區“瓶頸路”、“老化路”。推進違法用地、違法建設整治，凈化城鄉建設環境。全市實施城建項目226個、年度投資185.8億元，其中句容市38個、年度投資36.3億元，丹陽市37個、年度投資23.6億元，揚中市17個、年度投資16.3億元。

（六）加快城鄉融合發展，推進全面鄉村振興。加強人力投入、物力配置、財力保障，健全城鄉融合發展體制機制，暢通城鄉要素流動，增添鄉村發展內生動力，推動鄉村“五大振興”更見實效。

做優做強特色現代農業。強化現代農業科技和裝備支撐，助推農業轉型升級，創建數字農業農村基地，農作物耕種收綜合機械化率提高到90%。加大“戴莊經驗”復制推廣力度，擴大生物多樣性農業種植范圍，綠色優質農產品占比提高到68%。編制農業全產業鏈發展規劃，落實品牌強農戰略和“金鳳行動”，孵化農業龍頭企業10家、“名特優”農產品品牌20個。

建設宜居宜業和美鄉村。落實鄉村建設行動任務清單，全面完成“多規合一”村莊規劃編制和審批，穩步推進農房改造改善，同步推進環境整治和村莊更新，農村危房、危橋全面消險解危。推進農村水環境綜合整治，加強農村生活污水治理與農村廁所革命、國省考斷面水質改善等有效銜接，新建農村生態河道150公里，生態河道覆蓋率達到50%。創建省級特色田園鄉村7個、綠美村莊23個。

統籌推進強村富民。加快發展新型農村集體經濟，有序推進農村要素市場化配置改革，創新思路用好鄉村資源，探索農房激活、土地股份、產業聯結等資源盤活方式，經濟相對薄弱村集體穩定性收入全面達到120萬元。深入實施農民收入十年倍增計劃，培育新型農業經營主體，探索建立共富利益聯結機制，拓寬農民增收渠道。加強農耕文化傳承保護，辦好“中國農民豐收節”系列活動。推廣運用“積分制”、“清單制”等鄉村治理典型方式，開展農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。

（七）用力保障改善民生，提高人民生活品質。盡力而為、量力而行發展社會事業、辦好民生實事，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

保障重要農產品供應。抓好耕地和種子兩個關鍵，攥牢“當家品種”。扎牢“米袋子”，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地保護和質量建設，新建高標準農田3.8萬畝，確保糧食總產量達到96萬噸。備好“菜籃子”，穩定生豬生產和畜禽水產養殖，建成綠色蔬菜保供基地2.9萬畝，加強農產品流通基礎設施建設和改造升級，促進生鮮農產品流通行業健康發展，確保農副產品價穩、量足、質好。

促進高質量充分就業。強化就業優先政策，完善基層就業公共服務體系，城鎮新增就業5萬人，零就業家庭保持動態清零，城鎮調查失業率控制在5%左右。開展就業服務提質行動，加強高校畢業生、退役軍人等群體就業創業服務，健全終身職業技能培訓制度。爭創全國公共就業創業服務示范城市。

兜牢基本民生底線。加強低收入人口監測預警，更加精準、更有溫度開展社會救助兜底保障、困難群眾救助幫扶。推進全民參保計劃，開展人力資源社會保障公共服務標準化國家級試點，發展普惠型補充醫療保險，困難群眾財政資助參保實現全覆蓋，基本醫保覆蓋面達到98%。優化保障性租賃住房供給結構和模式。擴大高品質文化供給，深化全民閱讀活動和文化惠民活動，拓展文藝播種計劃實施范圍。

推進健康鎮江建設。優化養老托育服務，擴大養老服務供給，推動養老服務專業化發展，推行長期護理保險；落實三孩生育政策措施，增加嬰幼兒托育服務供給，新建18家普惠托育機構。統籌推進優質醫療資源擴容和均衡布局，加強中醫館服務能力建設，新增社區醫院2家、省級健康村（社區）20個。推進緊密型縣域醫共體建設，深化醫保支付方式改革，提高醫共體建設匹配度和分級診療承載度。完善疾病預防控制體系。廣泛開展全民健身活動，承辦江蘇省第二屆智力運動會。

（八）防范化解重大風險，守牢安全發展底線。樹牢總體國家安全觀，深化市域社會治理現代化試點城市創建，建設更高水平平安鎮江。

因時因勢優化疫情防控措施。堅決把思想和行動統一到黨中央決定上來，穩妥有序推進新冠病毒感染“乙類乙管”，全力構筑保健康、防重癥防線，確保疫情防控平穩轉段和社會秩序穩定。

有效化解風險隱患。推進基層應急管理末端治理建設，持續排查整治重點行業領域安全生產隱患，提升企業本質安全水平，守牢不發生重特大生產安全事故的底線。落實食品藥品監管“四個最嚴”重要要求，守護好“舌尖上的安全”。堅決防范金融風險，深化“脫紅”、“破冰”、“削峰”、“強基”四項計劃；啟動實施金融產業高質量發展“金帆計劃”，嚴厲打擊金融領域非法集資、惡意“逃廢債”等犯罪行為，持續優化金融生態。

創新基層社會治理。增強市域社會治理能力，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化網格化服務管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，搭建全域可視化的市域社會治理指揮平臺，高頻事項“一件事”網上辦理覆蓋率達到50%。深化全域全國文明城市群和全國文明典范城市創建，加快法治鎮江建設，提高全民文明意識，促進慈善、社工、志愿服務融合發展，推動雙擁共建和軍民融合發展，共建社會治理共同體。

四、全面加強政府自身建設

知易行難，行勝于言。市政府將篤行“三個務必”，恪盡職守、勤勉盡責，全面推進法治政府、數字政府建設，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，以高效能治理保障高質量發展、創造高品質生活。

牢固樹立正確政績觀。牢記黨和人民的利益高于一切，把為民造福作為最大政績，以百姓心為己心，始終站在人民立場上、從人民利益出發想問題、作決策、辦事情；堅持實事求是，把學習理論同研究解決實際問題結合起來，深入開展調查研究，確保各項決策和各方面工作符合實際情況、符合客觀規律、符合人民意愿、符合鎮江長遠發展，決不貪一時之功、圖一時之名、逞一時之能。強化“功成不必在我”的信念，涵養“功成必定有我”的擔當，甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，用心用力把阻礙發展、影響民生的問題一件一件解決好，把既定的戰略接續向前推進。

砥礪實干擔當硬作風。增強責任觀念，守土有責、守土盡責，兢兢業業做好自己的本職工作。發揚斗爭精神，勤于向急難愁盼問題較真，勇于向歷史遺留問題叫板，敢于向頑瘴痼疾問題開刀，堅決不做“老好人”、“太平官”，堅決杜絕矛盾上交、難題后拖。涵養嚴實作風，謀事關注細節，致廣大而盡精微，力戒“差不多”，杜絕“算糊涂賬”、“腳踩西瓜皮”等問題。強化爭先意識，破除平庸思想，把心思用在干事業上，把功夫下在抓落實上，踏踏實實把普通的事情做到極致，認認真真把優勢的項目做成精品。

練就干事創業真本領。重視在工作實踐中增長知識，多一些潛心鉆研、伏案而思，不斷充實招商引資、產業發展、城市建設等方面的專業知識，努力成為經濟社會管理的行家里手，做到對工作了然于胸。注重在干事創業中磨礪才干，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。善于在狠抓落實中優化工作作風，加強規律性把握，注重前瞻性謀劃，堅持謀定而后動，實行任務項目化、項目清單化，以釘釘子精神推動決策部署落到實處，堅決杜絕淺嘗輒止、浮于表面。

涵養清正廉潔好風氣。全面加強政治建設，落實市政府黨組全面從嚴治黨主體責任，堅持以嚴的基調正風肅紀，嚴格執行黨內政治生活制度，不斷提高市政府領導班子和政府系統黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行民主集中制，反對形式主義、官僚主義，健全重大決策部署督查落實機制，確保政令暢通、執行有力。堅持依規依紀依法履行職責，嚴格落實重大行政決策程序制度，深化政務公開，自覺接受黨委領導和監督，主動接受人大、政協監督，虛心接受各方面的意見建議，強化審計監督、統計監督，確保公正用權、依法用權、廉潔用權。樹牢“過緊日子”思想，厲行節約、嚴控支出，把有限的資金用在發展緊要處、民生急需處。

各位代表！萬里征程再出發，千鈞重任惟擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，以黨的二十大精神為指引，踔厲奮發、團結奮斗，把鎮江現代化建設事業不斷推向前進。