江蘇鎮江：社會救助擴圍增效，讓民生“升溫”可感可及

48歲的焦某是江蘇省鎮江市丹陽人，精神四級殘疾，離異，育有一子未成年，隨母親生活。焦某在農村有一套住房約40平方米，在集鎮有一套住房約80平方米。焦某的家庭收入、存款等都符合辦理最低生活保障待遇標準，但由于非拆遷原因擁有兩套住房，且人均住房面積超過了當地人均住房保障標準面積二倍，事情在這里“卡了殼”。

2023年，鎮江市認真貫徹省民政廳部署要求，圍繞推動低保等社會救助兜底保障擴圍增效，多措并舉、積極作為，出臺了《關于明確相關標準進一步做好低保等社會救助兜底保障工作的通知》，放寬低保對象在收入、財產等方面的準入條件，推進社會救助提質、擴圍、增效。

隨著這一政策的落地，焦某的問題也迎刃而解。根據“對非因拆遷原因家庭擁有兩套且超過政策規定住房面積的房產，但其中一套因客觀原因無法變現或無法產生價值，并且裝修水平未明顯高于當地最低生活保障水平的，經當地民政部門對困難群眾提供的相關材料進行核實后，可不納入房產核定范圍”的規定，焦某雖有兩套房產，但其農村的一套40平方米的房屋，多年無人居住，房屋破損，已無出租或出售的價值，集鎮的住房裝修水平未明顯高于最低生活保障水平。經民主評議一致認為其村里的房屋無實際價值，因此未將其農村的房產納入核定范圍，幫其辦理了最低生活保障待遇。

社會救助是黨和政府保障困難群眾的兜底性制度安排，也是社會關注的焦點。2023年以來，鎮江市民政局將推動社會救助擴圍增效列入年度重點工作和目標考核任務，加強對社會救助擴圍增效的統籌協調和組織領導。同時，深入開展擴圍增效走訪調研，通過座談交流進一步統一思想，提高認識，助推擴圍增效工作走深走實。

在制度推進上，認真貫徹落實省民政廳等四部門的擴圍增效文件要求，在外出學習、深入調研的基礎上結合鎮江市實際，會同財政局等四部門聯合出臺了鎮江市《關于明確相關標準進一步做好低保等社會救助兜底保障工作的通知》，進一步降低準入門檻，拓寬政策覆蓋范圍，通過放寬收入、金融資產、車輛等方面的條件限制，力爭將更多的困難群眾納入保障范圍，讓民生“升溫”可感可及。

為增強基層社會救助經辦人員對政策的理解和把握，提升低保對象識別的精準度，全市先后召開各級政策培訓13場次，累計培訓470人次。各地積極做好擴圍增效的政策宣傳，累計開展集中宣傳14場次，營造了良好的社會氛圍。

同時，加大摸排力度，推動精準擴圍。全市深入開展“聯動‘小網格’，服務‘大救助’”創新實踐，完善“網格+社會救助”運行機制，將低收入人口信息納入網格化管理平臺，匹配到相應網格，開展重點走訪和監測。強化部門間信息比對和共享，對近年來退出保障人員、申請未通過人員、臨時救助中的大重病患者等幾類對象進行分類梳理，將重病、失業、殘疾等情況進行交叉比對、關聯分析形成重點人員信息清單，依托網格開展摸排，做到橫向到邊，縱向到底，不漏一人一戶。累計摸排困難群眾47000余人，符合條件的確保應納盡納、應保盡保，不留堵點和斷點，實現精準擴面。2023年累計新增低保對象1281人。

鎮江句容市陳某，34歲，患有急性髓系白血病，已婚并育有2個小孩。本人無業，配偶月收入4500元。近一年個人支付的醫療費用達到10萬元，家中還有2個小孩上學。醫療費用支出和教育費用支出等剛性支出達到10余萬元。根據原先的規定，陳某家庭符合低收入家庭重病單人保條件，不符合低保家庭保障條件。

社會救助擴圍增效之后，根據“在申請和享受低保期間，對于家庭中因病、因殘、因學等長期存在的剛性支出，可在認定收入時予以適當扣除，并按規定對符合條件的及時調整保障金”的規定，陳某醫療費用支出和教育費用支出等剛性支出10余萬元，在認定收入時可按5萬余元扣除。扣除剛性支出費用后，陳某家庭人均月收入符合最低生活保障條件。按照規定，一家四口可全部納入保障范圍。

在放寬收入、金融資產、車輛等方面的條件限制的同時，鎮江市還明確了重殘“單人保”保障金發放比例。在全省已統一明確將符合條件的成年無業一、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人納入“單人保”的基礎上，進一步明確成年無業的一、二級殘疾人和三級精神、智力殘疾人按照不低于鎮江市最低生活保障的75%發放保障金，同時享受困難殘疾人生活補貼政策，領取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補貼之和不低于鎮江市最低生活保障標準的100%。

據了解，鎮江市民政局將2024年作為社會救助服務質效提升年，全市社會救助工作將以提升能力和水平，實現服務質量提檔升級為目標，圍繞群眾關切的熱點、政策落實的堵點，深入開展社會救助服務質效提升行動，通過規范救助申請、實施精準幫扶、提升基層能力等舉措，進一步壓責任、提質量、優服務，全面提升救助服務的標準化、規范化、便利化水平，讓困難群眾享受更及時、更便捷、更高效的救助服務，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。（朱秋霞 俞鎮）