江蘇鎮江：改革“快進”，跑出“第一引擎”加速度

金山網訊 項目建設是經濟高質量發展的生命線，是推動高質量發展的“第一引擎”和“硬核支撐”,是穩投資、惠民生、利長遠的重要抓手。近年來，江蘇鎮江市聚焦市場主體需求，圍繞“如何提升項目服務效率”這一課題，以項目審批改革撬動行政審批制度改革，用行政審批之變推動項目攻堅突破，產業招引和項目建設不斷跑出加速度，經濟發展積蓄了強勁動能。

“一個隊伍”提升重大項目專業服務能力

從首次洽談，到審批辦理，再到廠房封頂，總投資3億元的與樂科技新能源汽車輕量化材料產品項目僅用半年多時間就順利落戶經開區。“15個小時‘五證齊發’，鎮江的效率太高了。”回想起發證當日，江蘇與樂科技有限公司負責人仍然感慨不已。那天揚中正值暴雪，為了不耽誤項目進度，一對一服務企業的“鐵堡壘”專班工作到晚上11點多終于將事情辦妥，讓企業收獲意外之喜。

與樂科技新能源汽車輕量化材料產品項目完成封頂

在鎮江經開區大路鎮，10億元亞豪輕量化工業型材項目正式開工。“項目用地摘牌到開工，僅僅用了88天的時間。這離不開幫代辦團隊細致周到的服務。”亞豪項目負責人曾昭方表示，在項目推進過程中，幫代辦團隊為項目制定了高效的審批辦理服務方案。在項目土地摘牌前協助企業完成總平面設計圖，拿地后迅速開始施工圖設計和確定總包單位，前置辦理施工合同備案、監理合同備案、質量安全報監等多個事項，僅用3天時間就完成施工圖審查，極大縮短項目工程報建周期。

幫辦代辦服務是推進項目建設的重要環節，也已成為鎮江市深化行政審批制度改革的重點。目前鎮江市已建立起覆蓋8個市（區）、42個鄉鎮（街道）、10個開發園區的196人幫代辦員隊伍，實現“一個重大項目一個幫代辦專員，一域重大項目一個幫代辦團隊”，實現項目到人、跟蹤管理，打造項目報批快捷通道。

“一項機制”重塑重大項目工作推進流程

對于投資者而言，速度就是效益。但傳統審批服務模式普遍存在審批服務碎片化，缺乏部門統籌，辦事多頭、多次、多人跑成為審批常態。而且傳統的審批服務以坐等上門為主，存在幫辦代辦服務、主動服務不足等問題。“解決這些短板弱項，才能按下行政審批改革‘快進鍵’，跑出項目建設‘加速度’。”市數據局行政審批改革處處長戴威說。

亞豪輕量化工業型材項目效果圖

找準問題，對癥下藥。2023年6月，《關于進一步加大重大項目推進力度完善審批服務機制的實施方案》正式出臺，不僅打破了原先坐等上門的審批模式，將項目審批服務延伸到項目簽約之前，而且建立起以項目預評會、項目評估會、項目會審會、項目會辦會、督辦調度會為基本流程的“五會”工作機制，理順了項目招商、簽約、審批、開工、竣工全流程服務機制，重點破解項目簽約慢落地、資源配置欠整合、審批服務不聯動等瓶頸問題。

方案印發后，各板塊也迅速行動起來，制定相應方案或優化了原有項目審批服務機制，形成具有鎮江特色的項目推進工作機制。2023年8月，鎮江市經開區開始實施“規范清單+告知承諾制”、重大項目“容缺后補”改革試點工作，實現從立項到不動產登記全流程“清單之外無審批”，項目全流程審批時間最快不超過10個工作日，重大工程建設項目實施“容缺后補”，全流程審批時間不超過45個工作日，進一步推動了項目早落地、早開工、早投產。

“兩個平臺”領跑重大項目服務模式創新

2022年，鎮江市在全省率先推出了重大項目審批服務平臺，打造企業辦事“一個入口”，實現“企業側、幫辦代辦側、審批側、調度側”多側融合，重大項目審批進入全新體驗模式。自平臺上線運行以來，共上下聯動服務省市重大項目769個，繪制節點19041個，開展咨詢、指導、代辦、協調服務共計4081次。

鎮江市重大項目審批服務平臺

平臺優化整合了重大項目審批全流程的41個審批服務事項，企業登錄江蘇政務服務鎮江旗艦店——重大項目審批服務平臺入口后，可通過智能導辦自主繪制畫像，自動生成個性化報批報審數軸圖，根據報批事項一次告知辦事指南，讓企業提前準備、及早對接。同時審批部門也能提前預審、及時整改，提高審批通過率。

為全面深化行政審批制度改革，規范中介服務行為，鎮江市依托江蘇政務服務網建立網上中介超市服務平臺，提供包括招標代理、財務審計、論證證明、評估評價、涉稅服務等9大類98項中介服務事項。同時，在全省率先推出涉審中介“自律+他律”的雙核信用評價工作機制，實現了中介業主評價、部門評價、信用中國評價三位一體的信用管理模式。

“就像網購一樣，服務好的可以給‘好評’，服務不滿意的也可以給‘差評’。”戴威告訴記者，網上中介超市自上線以來，已累計入駐中介機構1257家、入駐業主單位1696家，服務中介采購6807筆，成交金額3.03億元，累計超800條評價供項目業主參考，活躍度繼續保持全省前列。（記者 陶立波 通訊員 芮意 任燁東）