江蘇鎮(zhèn)江：“點菜式”賦權，厚植發(fā)展沃土

省級及以上開發(fā)區(qū)賦權工作是江蘇省鎮(zhèn)江市開發(fā)園區(qū)整合提升工作的重要環(huán)節(jié)，也是深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動項目攻堅突破的重要舉措。“點菜式”賦權高效審批，厚植“近悅遠來”營商沃土，正為園區(qū)經濟騰飛插上隱形的翅膀——

8月23日上午，繼哈電儲能技術創(chuàng)新產業(yè)基地項目7小時內“五證聯(lián)發(fā)”，同樣位于鎮(zhèn)江高新區(qū)的哈汽重燃及核電裝備生產制造基地項目（以下簡稱“哈汽項目”）創(chuàng)下新紀錄——項目報建3小時內實現“五證聯(lián)發(fā)”。

“有了幫辦服務，所有的審批手續(xù)都不用跑腿，為項目落地開工節(jié)約了大量時間和精力。”哈汽項目負責人對“園內事園內辦”，發(fā)出了“鎮(zhèn)合意”的感嘆。

“鎮(zhèn)合意”背后的“點菜式”賦權，為“拿地即開工”持續(xù)賦能。

鎮(zhèn)江市發(fā)改委負責人分析，隨著開發(fā)園區(qū)整合提升進入關鍵期，在原有審批服務模式下，各開發(fā)園區(qū)受審批權限制約，企業(yè)“多頭跑”問題嚴重影響經營主體的辦事體驗感，不利于開發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展，“開展開發(fā)園區(qū)賦權工作，有利于解決開發(fā)園區(qū)的發(fā)展瓶頸問題，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力，提升綜合競爭力。”

在此背景下，鎮(zhèn)江市持續(xù)優(yōu)化“鎮(zhèn)合意”營商環(huán)境服務品牌，聚焦“拿地即開工”，實行“點菜式”賦權，按照“權責一致、職能匹配、能放盡放、精準賦權”原則，將涉及園區(qū)建設發(fā)展的經濟管理權限依法賦予園區(qū)，明確權力下放的范圍和方式，規(guī)范權力下放程序，完善權力下放配套措施。

近年來，鎮(zhèn)江市已向全市國家級經開區(qū)、高新區(qū)下放省級權限14項，向省級以上園區(qū)下放市級權限50項，以項目落戶建設的“快速度”帶動園區(qū)經濟跑出“加速度”。

在確保“放得下”的同時，還要“接得住”。鎮(zhèn)江市編制承接方案，主動向社會公開接權事項，規(guī)范行政審批程序、充實基層力量，提高承接能力和審批效率。同時，鎮(zhèn)江市今年全面推開園區(qū)賦權事項“雙向通辦”，在將部分管理權限依法賦予園區(qū)的基礎上，開設了省級及以上園區(qū)與各級行政審批部門“雙向通辦”通道，減少企業(yè)來回跑動次數，實現就近可辦、園區(qū)事高效辦。

以服務哈汽項目為例。按照市發(fā)改委“24干將”綜合服務團隊市、縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)“三級聯(lián)動”，服務項目、服務企業(yè)、服務園區(qū)“三服務”運行模式，市發(fā)改委聯(lián)合鎮(zhèn)江高新區(qū)和多個部門組成服務專班，全面銜接、密切聯(lián)動，精準推進項目備案、產業(yè)評估、土地掛牌、手續(xù)辦理等全流程跟蹤服務，多次召開項目服務對接會，按照“能容則容、能并則并、能快則快、能放則放”原則，簡化程序、形成合力，通過協(xié)調要素保障部門聯(lián)動、項目幫辦員及時介入，從項目落地到完成施工許可證辦理，僅用了88天時間，實現了以最快速度落地開工。

園區(qū)筑巢，厚植發(fā)展沃土。值得一提的是，目前覆蓋園區(qū)項目全生命周期的動態(tài)跟蹤服務體系，正在各開發(fā)園區(qū)做實做精。

隨著最后一方混凝土澆筑完成，揚中經開區(qū)中泰環(huán)保綠色環(huán)保過濾設備制造項目主體結構順利封頂，“能如期封頂，多虧專班及時出手相助。”項目總包負責人王永忠這樣說。

原來，正當中泰環(huán)保項目進入主體結構建設的關鍵階段時，工地附近管道搶修面臨停水，生產和建設突然面臨大量用水缺口。得知這一情況，揚中經開區(qū)管委會副主任汪永新帶領“鐵堡壘”服務專班積極做好協(xié)調，緊急聯(lián)系供水、城管部門，現場提供應急設備和備用水源，確保項目建設不停工。

“停水不停工”，只是揚中經開區(qū)做好項目服務的一個縮影。面對項目建設中的一個又一個難題，當地建立項目建設“鐵堡壘”臨時黨支部（服務專班）工作機制，采取一個項目一個“鐵堡壘”，一個“鐵堡壘”一個臨時黨支部（服務專班），“一個牽頭領導+一套專班”工作模式，為項目各個環(huán)節(jié)提供“陪跑”“跟蹤”“保姆”式全周期保障服務。項目落地后建立“一個項目、一個方案”的“可視化”推進體系，不同項目“定制式”服務做好推進工作；項目建設期間，各專班均建立微信服務群，10分鐘回復、2小時處理、1天內敲定推進計劃……從項目前期征地、開工建設到投產達效全流程跟進、全鏈條保障。

“主陣地”改革持續(xù)深化，“區(qū)”動力強勁涌動。據介紹，今年為“園區(qū)建設提升年”，鎮(zhèn)江市同時推進“賽馬”機制，濃厚爭先氛圍，重點圍繞園區(qū)項目招引、項目建設、土地整理、科技創(chuàng)新、培大育強等目標任務完成情況，對園區(qū)實施“紅黃綠牌”管理，對通報表揚的“綠牌”園區(qū)在機構編制、薪酬績效、用地、用能、生態(tài)環(huán)境、財稅金融等方面給予政策紅包激勵，引導園區(qū)比學趕超、爭先進位。（朱婕 蔡希）