健全基層應(yīng)急管理末端治理體系

金山網(wǎng)訊 安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防工作，重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，健全基層應(yīng)急管理末端治理體系是打通安全生產(chǎn)監(jiān)管堵點、推動主體責(zé)任落實的重要舉措。市九屆人大三次會議上，景榮平等10名代表提出“關(guān)于健全基層應(yīng)急管理末端治理體系的建議”被大會主席團(tuán)確定為重要建議。

市人大常委會對此重要建議認(rèn)真督辦，市政府有關(guān)承辦部門市應(yīng)急管理局（市安委辦）積極作為，圍繞建議內(nèi)容，研究制定辦理方案，明確重點任務(wù)，明確責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，有序辦理推進(jìn)。

加強(qiáng)實操性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急管理能力

堅持基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員全覆蓋培訓(xùn)，分層分級組織基層主要領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任、專（兼）職副主任、監(jiān)管執(zhí)法人員和消防專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化基層應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)和履職能力。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識。會同市委組織部將安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，納入市委黨校主體班次，對鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行以落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任為重點的專題培訓(xùn)。

提升監(jiān)管工作能力。組織全市66個基層應(yīng)急管理辦公室主任、副主任能力提升培訓(xùn)，以推進(jìn)基層應(yīng)急辦長效運(yùn)行為重點，集中組織治本攻堅三年行動和年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)解讀、重點領(lǐng)域消防監(jiān)管和重點行業(yè)部門監(jiān)督檢查等與基層工作切身相關(guān)的內(nèi)容學(xué)習(xí)。分兩批組織588名鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急辦監(jiān)管執(zhí)法人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公安部門和消防部門分別組織應(yīng)急辦公安派出所兼職副主任、消防兼職副主任以及派駐民警、消防專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)基層應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

落實企業(yè)主體責(zé)任。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“兩張清單”宣貫指導(dǎo)工作，不斷強(qiáng)化企業(yè)尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識。認(rèn)真落實“逢查必考”工作，督促企業(yè)注重員工安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。

構(gòu)建“1+3+N”責(zé)任體系，改革創(chuàng)新基層治理格局

全面推廣應(yīng)用社會面小場所安全治理系統(tǒng)工作，通過基層網(wǎng)格化治理、信息化管理等方式，有力有效抓好社會面小場所的安全隱患排查整改，指導(dǎo)幫助社會面小場所提升安全防范意識和應(yīng)急處置能力，不斷提升面廣量大的社會面小場所本質(zhì)安全水平。

建立“1+3+N”責(zé)任體系。制定《關(guān)于加強(qiáng)社會面小場所安全治理工作的通知》，召開動員部署會，組建了技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，在省安委辦選擇句容市開展社會面小場所安全治理試點基礎(chǔ)上，在每個板塊選擇1-2個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）先行先試，探索建立“1+3+N”基層社會面小場所安全治理責(zé)任體系，“1個組長”（由鎮(zhèn)長擔(dān)任），“3個副組長”（分別由分管副鎮(zhèn)長、派出所所長或教導(dǎo)員、消防專員擔(dān)任），“N個成員”〔由行政執(zhí)法局、應(yīng)急辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員、片區(qū)民警、社區(qū)（村）書記、網(wǎng)格長等擔(dān)任〕，通過N個成員參與分片包干，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會面小場所的安全治理工作。截至目前全市各鎮(zhèn)街已全面建立“1+3+N”小場所安全治理責(zé)任體系。

全面排查摸清底數(shù)。通過集中培訓(xùn)、專家現(xiàn)場指導(dǎo)采集社會面小場所信息、信息系統(tǒng)錄入及使用等，各地開展社會面小場所安全信息摸底普查和監(jiān)管責(zé)任劃分，探索信息采集的辦法路徑，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織基層工作人員，開展拉網(wǎng)式、起底式走訪摸排，全面摸清轄區(qū)范圍內(nèi)餐飲、旅館、商超等12大類90小類場所的基本信息。利用省安委辦開發(fā)的信息系統(tǒng)建立完善“一場所一檔”，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，及時組織現(xiàn)場檢查驗收，確保小場所信息采集全覆蓋、無盲區(qū)。

落實社會面小場所治理責(zé)任。細(xì)化小場所“1+3+N”監(jiān)管責(zé)任，整合鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）力量以及應(yīng)急、消防和公安力量壓實監(jiān)管責(zé)任。各地根據(jù)安全生產(chǎn)與消防網(wǎng)格劃分情況，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片包干，每月開展檢查，推動社會面小場所安全治理制度化、規(guī)范化。按排查風(fēng)險隱患大小實行分級監(jiān)管制度，突出監(jiān)管重點，合理配置監(jiān)管力量，提升小場所監(jiān)管針對性和可持續(xù)性。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，夯實綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)

鎮(zhèn)江市屬于低山丘陵地形地貌，主城區(qū)分布有26座山體，其特殊的地質(zhì)條件，在連續(xù)強(qiáng)降雨的誘發(fā)下極易產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，且多處臨近風(fēng)景區(qū)、居民小區(qū)、學(xué)校等人員密集區(qū)域，存在較大的現(xiàn)實風(fēng)險。

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。經(jīng)排查，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點196處，都實行包保責(zé)任，并認(rèn)真落實汛前排查、汛中巡查和汛后核查的地質(zhì)災(zāi)害“三查制度”。分步開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點在線監(jiān)管工作，2024年對市區(qū)9座山體15處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

建立災(zāi)情報送體系。根據(jù)《鎮(zhèn)江市自然災(zāi)害工作管理四項制度》要求，完成1615人涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級AB角災(zāi)害信息員隊伍更新，建立了“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全面準(zhǔn)確”的災(zāi)情報送體系。落實分級培訓(xùn)制度，確保每名災(zāi)害信息員都接受過培訓(xùn)，都能報災(zāi)、會報災(zāi)、報好災(zāi)。

加大宣傳演練。聯(lián)合省應(yīng)急管理廳共同開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”活動，通過防災(zāi)減災(zāi)“五進(jìn)”宣傳，提高群眾安全意識和避險技能。修訂《鎮(zhèn)江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，組織開展各級救災(zāi)救助演練。

下一步，市人大常委會將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式，持續(xù)關(guān)注基層應(yīng)急管理末端治理工作，推動政府部門進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)、建強(qiáng)工作體系、提升保障能力，為書寫“鎮(zhèn)江很有前途”時代答卷營造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。（通訊員 章麗萊 鄭代軒 記者 馬彥如）