瞭望丨破解“創新三問”——江蘇深化科技體制改革觀察

“富集的創新資源，如何高效轉化為現實生產力？眾多的企業創新主體，如何形成強大的創新矩陣引力場？豐富的創新人才，如何進一步激發創造活力？”——2024年“新春第一會”，江蘇省委省政府聚焦“打造具有全球影響力的產業科技創新中心”提出“創新三問”。

緊扣時代命題，江蘇持續深化科技體制改革，加快構建“基礎研究-技術研發-成果轉化”全要素貫通的創新生態，一年來，一批“世界首創”、關鍵核心技術成果加速涌現。2024年11月發布的《中國區域創新能力評價報告2024》顯示，江蘇區域創新能力排名較上年又躍升一位，居全國第二。

磨礪以須，及鋒而試。2025年元旦前夕，首屆中國高?？萍汲晒灰讜谀暇┡e行，241所高校攜2700多項科技成果參會，達成意向簽約351項、合同金額近40億元。其間，全國首個高校區域技術轉移轉化中心正式揭牌，共筑產教深度融合、校企精準對接橋梁，共促科技鏈、產業鏈、金融鏈和人才鏈有效融合。

如何聚力源頭底層、

扭轉“重應用輕基礎”？

2024年3月28日，南京大學物理學院、江蘇省物理科學研究中心杜靈杰團隊在國際頂級學術期刊《自然》發文，宣告在世界上首次觀測到引力子激發；次日，另一國際頂級學術期刊《科學》報道東南大學青年學者開發出可在人體內自然降解的壓電材料，“微型機器人醫生”不再是幻想；10月，南京大學譚海仁教授帶領團隊第7次刷新全鈣鈦礦疊層光伏電池穩態光電轉換效率世界紀錄……2024年以來，江蘇多項“全球首次”“世界首創”成果引發科技界關注。

江蘇高校院所眾多，面對新一輪科技革命和產業變革，如何揚長補短、夯實創新策源力底座，實現基礎研究日新月進？

塑平臺、強投入，支撐“從0到1”、關鍵核心技術成果迭出。2023年底，江蘇省政府出臺加強基礎研究行動方案，其中包括投入1.3億元建設物理、應用數學、合成生物3個基礎科學中心，推進“應用基礎研究特區”試點。2024年，江蘇新設24.8億元基礎研究專項資金，實施67個基礎研究重點項目。

“基礎前沿研究耗資大而見效慢，以往獲得經費長期支持相對不易，現在不用擔心這個問題。”杜靈杰說，他近期開展的研究工作，作為江蘇省自然科學基金攀登項目，享受300萬元經費支持，“基礎研究的進步才能帶來后續應用技術的發展，投資基礎研究就是投資未來。”

面向重大原創性科學技術成果的陳嘉庚科學獎，2024年度全國5個獲獎項目、江蘇得其二——南京大學祝世寧院士的“鈮酸鋰光子芯片”和東南大學崔鐵軍院士的“信息超材料”項目。值得注意的是，二者均獲得江蘇省基礎研究重大項目支持。

目前，江蘇布局人工智能、量子科技等18個重點領域，部署跨學科、跨領域、大協同攻關等18項重點任務，提出20條支持政策，力爭2035年在若干前沿科技領域成為具有重要影響力的基礎研究中心，推動“高原”之上起“高峰”。

上九天、下五洋，江蘇科技力量正在攻堅一個個高峰。搶占太陽探測研究制高點，我國唯二的兩顆探日衛星“羲和號”“夸父一號”均來自江蘇院所；南京航空航天大學研制的應急信標，成功隨“天問一號”登陸火星；“奮斗者”號極限深潛，“蛟龍號”完成第300次下潛、建設全球首艘深遠海綠色智能技術試驗船，位于無錫的深海技術科學太湖實驗室正謀劃建設深海空間站，圍繞深海運載、采礦等持續攻關……

隨著世界進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高。江蘇省科技廳廳長徐光輝說，江蘇實施戰略科技力量聚合行動，加快構建以蘇州實驗室、紫金山實驗室為核心，30余家全國重點實驗室為基干，太湖、鐘山、云龍湖等實驗室為支撐的實驗室矩陣，首創“省實驗室聯盟”，成員單位60家，成立高端裝備、通信領域聯盟和長三角種業創新實驗室聯盟，推進科技力量協力創新。

覆蓋全國40個核心城市及沿途133個城市節點，在超過1萬公里的遠距離網絡傳輸場景中實現無損傳輸，可抵擋每秒5TB的泛洪攻擊流量……不久前，紫金山實驗室正式建成我國通信與信息領域首個國家重大科技基礎設施——未來網絡試驗設施（CENI）大科學裝置。

突出前瞻性、戰略性需求導向，為創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給，江蘇大力推進重大科技基礎設施建設。從重點支持建設數據智能驅動材料綜合研究設施、原子極限微制造實驗設施，到積極推進“深時數字地球”國際大科學計劃總部基地建設、深度融入全球科技創新網絡，創新底座愈發堅實，創新引擎轟鳴不息。

如何做強創新主體、

促進科技產業融合聚變？

2024年9月，捷龍三號遙四運載火箭將8顆衛星送入預定軌道，其中5顆衛星來自“江蘇無錫造”。成立于2017年的英諾賽科，建成全球首條8英寸硅基氮化鎵量產線，憑借先發優勢成長為全球領先的第三代半導體企業，近3年企業收入復合年增長率超過190%。工程機械龍頭企業徐工集團研制的目前世界最大噸位懸臂式隧道掘進機，標志我國在懸臂式隧道掘進機領域達到世界領先水平……

江蘇實體經濟雄厚，企業創新主體眾多，高新技術企業、科技型中小企業、科創板上市公司，均居全國前列。如何錨定實業攻堅關鍵核心技術，充分發揮企業“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，促進科技產業融合聚變？

錨定產業，先導先行，加速攻關關鍵核心技術。江蘇省科技廳副廳長張橋介紹，征集凝練企業重大技術需求，聚焦第三代半導體、高端裝備、生物醫藥等9個重點產業領域，江蘇部署46項科技重大專項項目；瞄準人工智能、量子技術、合成生物等未來產業新賽道，部署80項前沿技術研發項目，加快搶占科技產業競爭制高點。

目前，一批重大成果、標志性戰略產品成型落地、具備較強的產業競爭力；一系列關系“卡脖子”的前沿應用技術、有重大產業前景的關鍵技術加速攻關。以生物醫藥行業為例，2024年來，江蘇13個創新藥獲批上市，占全國1/3，居全國第一。

不久前舉行的江蘇省委經濟工作會議提出，“進一步聚焦重點領域和關鍵環節”“更大力度推進關鍵核心技術攻關和科技成果轉化”。

明知市場前景廣闊，但攻克某項關鍵技術需要巨額投入，單獨一家企業無力承擔，這個難點怎么破？

在風電領域，千萬量級雷諾數下的氣動數據準確性，是超大柔性葉片研發設計的關鍵，江蘇省產業技術研究院組織多家行業龍頭企業募集超千萬元，聯合科研機構協同攻關。院長劉慶介紹，在先進材料等領域，該院以此模式已組織推進4個項目，20多家企業、科研院所參與，另與近400家細分賽道龍頭企業共建聯創中心，協助解決企業一線需求近900項。

“眾籌科研”，撥投結合，探路培育“科創森林”。記者在江蘇多家高科技企業與新型研發機構調研了解到，憑借“揭榜掛帥”、“賽馬制”、定向委托等新攻關和支持機制，企業創新的難點、卡點不斷被突破，創新主體地位不斷加強。

氮化鎵是5G、6G及衛星通信器件核心材料，其重要生產商蘇州漢驊半導體正是新機制的受益者。江蘇省產業技術研究院與蘇州工業園區審慎出資，先撥后投、適度收益、適時退出。董事長袁義倥告訴記者，公司早期需要較多硬件投入，但當時的市場資金由于種種原因遲遲進不來，這時“撥投結合”模式為其解了燃眉之急。劉慶表示，“撥投結合”由創始團隊控股90%，既有效解決了早期募資市場失靈問題，也不用擔心失去話語權，能夠讓團隊安心搞研發。

江蘇還在全國率先為新型研發機構立法，為改革發展提供堅實法制保障和制度驅動力。2024年11月，江蘇省人大常委會出臺《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》，以立法形式固化改革經驗，明確保障措施。

科研資源、經濟體量的“厚家底”正產生雙向促進的“化學反應”。據統計，目前江蘇85%的研發投入由企業完成，80%的科技平臺和高層次創新創業人才集聚在企業，70%的有效發明專利由企業創造。2024年一季度，江蘇高新技術產業產    值占規上工業首破50%，1至11月達50.6%，創新“第一動力”不斷增強。

如何改革人才體制機制、

釋放人才創新活力？

人才是第一資源。作為科技和教育大省，江蘇如何改革人才體制機制建強科研隊伍，如何激發人才創新、創業、創造活力？

用才須先識才。一直沒有職稱的郭欣政，憑借其對視網膜病變的研究造詣，在入職蘇州系統醫學研究所的當年，就經“綠色通道”獲評正高級職稱。“如果按傳統一步步‘升級’，評上正高不知要等到什么時候。從沒有職稱到一下子獲得正高，讓我對這里有很大的歸屬感。”郭欣政說。

明確創新導向，構建人才評價體系。破“五唯”、立新標并舉，江蘇近年來加快建立以創新價值、能力貢獻為導向的人才評價體系，破除重學歷資歷、輕能力業績，重短期結果、輕長期發展等痼疾，推行高層次和急需緊缺人才高級職稱評審，讓2000余名無職稱、無論文或工作年限等不符合相應條件，但品德、能力業績特別突出的專業技術人才獲評高級職稱，其中近400人從無職稱直接被認定為高級職稱，樹立重實績、獎貢獻的鮮明導向。

呵護人才創新。南京工業大學國家特種分離膜工程技術研究中心崔朝亮教授團隊研發出人工膜肺核心耗材氣血交換膜，打破國外長期壟斷，學校直接將相關成果所有權賦予團隊，隨后，崔朝亮成立產業化公司，一年吸引社會資金上千萬。

強化創新激勵，制度保障人才權益。江蘇著力推進教育科技人才體制機制一體改革，積極謀劃探索先行試驗區。在4家高校院所被列入職務科技成果賦權改革國家試點基礎上，江蘇進一步擴大試點范圍，支持14家單位開展職務科技成果賦權改革省級試點。

“我們出臺60多項科技改革文件，不斷將政策紅利釋放給全?？蒲腥藛T，激發創新內驅力。”南京工業大學校長蔣軍成表示，教職工累計創辦學科型公司150多家，已有4家成功上市。

在南京大學，根據創新推出的科研人員成果所有權賦權作價入股等舉措，譚海仁將鈣鈦礦光伏技術相關知識產權轉入自己創辦的仁爍光能（蘇州）有限公司，第二年就建成全球首條10兆瓦研發中試線，目前150兆瓦線已投入量產。

提供成長舞臺。編制在學校、創新在企業，雙崗雙薪，蘇州經貿職業技術學院5年來選派66名引進人才進駐盛虹、恒力等世界500強企業跟崗研修。該校青年博士姚平幫助盛虹集團廢水處理廠的廢水回用率提高約10個百分點，日均省水1萬噸，年節約五六百萬元，給企業帶來實實在在的經濟效益。

厚植創新生態，拓寬人才發展空間。11年來，江蘇已選聘9780名科技人才到8140家江蘇企業兼任“技術副總”，讓科技人才在助力企業、促進科技成果轉化中施展才華、實踐成長；設立省科技融資擔保有限公司，鼓勵耐心資本為高水平科技成果轉化“護航”，金融“活水”精準滴灌……

將頂尖人才“引進來”、潛力人才“育起來”、各類人才“聚攏來”，江蘇持續探索擴大柔性引才方式、完善青年科技人才梯次培養體系，并籌劃建設科技人才庫，為引聚戰略科學家、頂尖人才和創新團隊提供資源保障。張橋表示，據不完全統計，目前在江蘇的國家級人才占全國10%以上，全國約65%的兩院院士、40%的國家級重大人才工程專家在江蘇創新創業。

如今，作為全國首批唯一試點，全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇）聚焦打造全鏈條高校技術轉移轉化體系，已首批確定生物醫藥、信息通信、先進材料三大產業方向，每個方向組建不低于200人的科技成果轉化專業運營團隊，讓更多科技成果轉化為驅動發展的現實生產力。

（采寫記者：王圣志 陳剛 王玨玢 陳席元）