江蘇南京：多方資源沉下去，打造“家門口”幸福圈

近日，記者來到建鄴區興隆街道華山路鄰里中心，30余位老人正跟著醫護人員練習手指操；對面的月安社區銀發助餐點內，老人的歡聲笑語伴著陣陣飯香，傳遞幸福與滿足。然而，銀發助餐、養老床位曾經是該街道居民反映頗為強烈的難題。

變化，來自建鄴區“畫”了一個圈——2024年，建鄴區以黨建為紅線，將一個個散落各處的黨群服務陣地串珠成鏈，并推動部門單位資源、轄區社會資源集聚強“鏈”，探索打造成全要素黨群服務圈，把服務送到居民“家門口”，蹚出了一條推動基層治理體系和治理能力現代化的新路子。 

系統化推進，貫通“陣地鏈”

工欲善其事，必先利其器。去年夏季，一場“陣地鏈”貫通行動在建鄴全區展開。黨群服務中心、“寧小蜂驛站”、愛心驛站等各種便民惠民陣地，建得如何、用得如何，還可以拓展哪些功能？不僅要全部了解清楚，還要打破壁壘、實現信息互通。同時，整合多部門、多單位力量，最大限度將分散資源聚起來，做到系統集成、高效協同，科學規劃、高效便捷，精準鏈接、高效匹配，形成以黨群服務中心為基本陣地、其他便民惠民陣地聯動布局的社區綜合服務設施網絡。 

家住江心洲街道仁恒水木園的李先生，就是這一舉措的受益者。

“我和愛人都不太會做飯，以前要么在外面吃，要么在家點外賣，現在多了一個社區食堂選項。干凈、衛生，味道不錯，價格還便宜。”李先生打開手機展示著訂餐群，“瞧，還可以直接線上訂餐，下班發個信息，到家就能吃上熱乎飯。”

“去年，我們打造‘江島驛家’黨群服務圈，串聯各類服務陣地26處，為居民群眾提供水電氣訊等服務50余項。”江心洲街道相關負責人介紹，工作人員注意到洲島家園的社區食堂非常受歡迎，服務對象包括“鄰居”洲島綠園社區的老年群體。進一步調查發現，洲島綠園社區部分雙職工家庭同樣有就餐需求，“為此，我們結合洲島家園社區食堂經驗，又開設了洲島綠園社區食堂，不僅對老年人開放，年輕人也可以進來用餐。”  

據了解，“江島驛家”黨群服務圈建立至今，已盤活“社區議事廳”“小區議事亭”“廣場議事長廊”3類載體，收集民生熱點建議100余條，解決非機動車停車庫梯改坡等群眾“急難愁盼”50余件，打造江島“共享菜園”、洲島和園“青年夜校”、洲島家園“智慧云診室”等服務陣地，提升了“老青少”三代人的獲得感、幸福感、安全感。

多元化聯動，資源“用得活”

滿足居民日益增長的美好生活需求，不能僅對接資源，還必須讓資源“用得活”。 

這一點，雙閘街道頗有經驗。街道轄區居民普遍高學歷、高層次、需求多元；而社區成立時間較短，人力物力相對不足。怎么解決？將民生服務微場景騰挪上“云”，全面整合社區空間及服務資源，鼓勵居民通過參與社區活動、志愿服務、建言獻策等方式獲取治理積分，調動多元主體參與基層治理的主動性，實現從“常態服務”到“主動服務”再到“精準服務”的升級。 

以新亭社區為試點，雙閘街道聚合“黨務+政務+服務”，上線“能聚新亭”數智小程序，整合了社區內八大服務空間，包括百姓健身房、兒童樂園、燈光籃球場等，居民只需輕點手機屏幕，即可實現服務空間的在線預約與高效利用。 

“居民預約越多，越說明對某個陣地資源的需求較大。社區服務也就有了更精準的方向。”新亭社區工作人員介紹，比如，當前新亭社區對外開放場地中百姓健身房、舞蹈房使用率較高，熱點時段常常預約爆滿，社區黨委就結合小程序后臺數據，延長舞蹈房開放時長，科學制定健身房使用規則，提高器材、場地使用效率，做到精準分析、精準服務。 

與此同時，“能聚新亭”還內置了積分管理系統，鼓勵居民通過參與社區活動、志愿服務、知識競答等多種方式積累積分，用于兌換文化課程、場所使用權益、便民生活服務以及演出門票、商超福利等，激發居民參與社區治理的熱情，促進社區文化繁榮。 

目前，新亭社區已拓展19家社會組織、20余家轄區共建單位注冊成為小程序用戶，共同參與撿拾河道垃圾、組建“校家社”聯盟、慈善捐款等社區治理與服務，有效提升社區治理的合力與效能。 

去年7月，集聚健康義診、縫紉修補、圖書漂流、家政保潔咨詢、婚戀咨詢等十余種服務于一“亭”的“亭·留”鋪子一啟用，就受到了居民的廣泛好評。

長效化運行，效能“提上去”

凡事有其要，執其要者事成。唯有善始善終，持續做好建章立制工作，方能長久推動各方資源高效整合，提升黨建引領基層治理效能。 

記者了解到，建鄴區委組織部已建立全要素黨群服務圈資源集成統籌運行機制，從制度上著力推動基層陣地資源整合、部門單位資源下沉、轄區社會資源聚合，進一步破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實“為馬賦能”。 

機制明確，按照“動態更新、分類統籌、合理規劃”原則，開展陣地資源摸排工作，畫好服務陣地網絡“一張圖”；以群眾需求為導向，實行“基層點單、組織派單、單位接單”清單化管理，做到定時間、定地點、定內容，聯系到位、人員到位、服務到位“三定三到位”。 

對于服務效果、部門下沉情況則以“用戶思維”進行“多維評價”。陣地服務效果評價交到群眾手中，同時由區委組織部結合日常走訪、專題調研等，“四不兩直”查看陣地使用情況，對使用效果不佳的陣地進行調整。部門下沉情況評價，交到基層一線手中，評價結果及時向區級單位反饋。 

此外，建鄴區還將依托區智慧黨建社區資源統籌功能模塊，按照“缺什么補什么”原則，以信息技術手段，高效實現資源精準匹配鏈接。通過線上評價反饋功能，正向鼓勵調動轄區單位參與基層治理積極性。 

基層治理是國家治理的基石。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加強黨建引領基層治理”“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。這為全面提升基層治理水平、大力推進基層治理現代化提供了行動指南。 

“群眾在哪里，黨群服務就要延伸到哪里，各類資源就要匯聚到哪里。”建鄴區委組織部相關負責人表示，建鄴區將進一步健全“上下聯動、左右貫通”工作機制、科學評估跟蹤問效機制，以一個個陣地不斷滿足群眾對社會治理的新要求、新期待，以全要素黨群服務圈推動社會治理提質增效，探出一條多方資源參與的多元共治之路，蹚出一條服務發展、聚合民心的基層治理之路。