新年開新局 拼好新經濟⑧｜飛地經濟，種好一片共富“試驗田”

【編者按】開新局，拼經濟，謀發展。2024年底，從中央經濟工作會議到省委十四屆八次全會、省委經濟工作會議，提出了發展首發經濟、數字經濟、冰雪經濟、銀發經濟、平臺經濟、縣域經濟、海洋經濟、灣區經濟、園區經濟、飛地經濟、低空經濟等多種經濟。這也是新一年經濟工作的重點發力方向。即日起，新華日報·交匯點新聞推出“新年開新局 拼好新經濟”系列報道，聚焦多種經濟在江蘇的澎湃活力，展現江蘇經濟發展的韌性和潛力。

兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破原有行政區劃限制，通過跨區域的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展，這種區域經濟合作模式稱為“飛地經濟”。

跨域共建“飛地園區”，是“飛地經濟”的主要形式之一。

招商引資步履不停、項目建設熱火朝天、基層治理有序推進……新年伊始，蘇宿工業園區處處都是大干快上、爭分奪秒的火熱場景。2月10日，蘇宿工業園區“新春第一會”更是吹響以營商環境賦能高質量發展的號角。

1月2日，蘇宿工業園區迎來“開年第一單”——氫醇超混電動汽車生產基地及綠色運力項目簽約。“當天簽約、第二天落戶，從簽約到發證不超過24小時。”從蘇宿工業園區市場監督管理局工作人員手中接過公司營業執照，宿遷市星聯氫醇重工制造有限公司負責人韓文感慨：“這就是園區效率！”

氫醇超混電動汽車生產基地及綠色運力項目，總投資30億元，將在蘇宿工業園區打造氫醇超混電動汽車、液態陽光移動充電特裝車輛及相關零部件的生產基地，配套設立車輛貿易、綠色甲醇貿易等結算中心和綠色運力服務智能運行中心。根據計劃，項目一期將于今年下半年建成達產。項目全面建成后，預計可實現年產值110億元、年開票銷售80億元、年納稅2億元以上。“回首過去兩個月，園區與項目投資方多輪磋商洽談，逐一敲定合作細節和核心條款，最終迎來這一盛事。”蘇宿工業園區黨工委委員、管委會副主任崔廣全說。

一條大運河，貫穿南北，連起蘇州與宿遷。如今，這兩座“一南一北”的城市，還因共建園區而更加緊密相連——昆沭高新技術產業園、吳江泗陽工業園、常熟泗洪工業園、張家港宿豫工業園、吳中宿城工業園，與蘇宿工業園同頻共振，種出了一片片南北共富“試驗田”。

“總部、研發在蘇州，生產、制造在宿遷”，作為兩市創新產業培育發展模式的一大創舉，去年，格爍光電材料、昇利揚材料兩個項目率先試水，生產基地落地蘇州宿遷工業園區，研發總部入駐位于蘇州的蘇州宿遷“科創飛地”，實現了“1+1＞2”的招商效應。

截至目前，宿遷與蘇州共建的6個共建園區共引進工業項目460個，總投資2103億元，其中來自蘇州的項目224個，總投資1511億元，畝均投資強度超過450萬元。去年以來，累計招引項目72個，總投資476.24億元，保持著“五天落地一個項目”的蓬勃發展速度。

“新一年園區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上、突破100億元，規上工業總產值增長10%以上，規上服務業營收增長10%以上，工業投資增長20%以上、力爭30%以上……”宿遷市副市長，蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任王國榮說，“這些目標難度不小，但是我們有基礎、有條件，跳一跳可以夠得著，今年將攻堅克難，努力爭取更好結果。”

蘇宿工業園區是蘇州工業園區首個“走出去”項目，也是江蘇大力發展“飛地經濟”的一個縮影。

江蘇始終把區域發展作為重大戰略進行整體部署，用好南北掛鉤合作優勢，在推動飛地經濟發展時，堅持有為政府與有效市場相結合、堅持要素支持與能力提升相結合，從松散型掛鉤向緊密型共建轉變、從產業轉移向產業鏈價值鏈合作轉變、從單向制造飛地向雙向飛地合作轉變。

圍繞產業協同，江蘇共建園區加快實現高質量發展，在原有45家共建園區基礎上，聚力打造8家高質量發展園區。8家園區現有投資超10億元工業企業10家，納稅超千萬元工業企業16家，國家級專精特新“小巨人”企業3家，共建園區畝均產出和科技型企業占比超過當地開發區平均水平，2024年新開工億元以上工業項目73個，南北共建省級園區基礎設施和產業載體建設工程列入2025年省重大項目，年度計劃投資16.78億元。

圍繞創新協同，科創飛地功能作用進一步發揮。蘇北地區在蘇南設立超過15家科創飛地，其中6家獲得江蘇省科技廳資助，6家科創飛地科技成果轉化27項，飛地運營公司中2家具有國家級眾創空間運營資質。寧淮科創飛地聚焦新能源、智能裝備和機器人、新材料產業，聯合社會資本，共同發起5支產業基金，總規模約16億元，常熟泗洪科創飛地與上海張江高校協同創新研究院、上海慧谷高科技創業中心達成產學研合作協議。

圍繞區域發展目標，南北292所各類學校結對共建，74家省屬和蘇南醫療衛生機構與蘇北建立結對幫扶合作關系，96家養老機構結對，蘇南10個重點園區與蘇北10個重點縣建立勞務合作關系。近三年，蘇南方每年籌措3.84億元幫扶資金，在各領域共建需求中，安排約200個“能力建設”項目，蘇北公共服務供給和行業管理水平逐步提升，總結了50多個案例進行推廣。

江蘇省發展改革委區域處處長王敏介紹，下一步，江蘇將繼續深化南北結對幫扶合作，以“能力提升”為導向實施一批六大領域幫扶事項，以產業與創新“雙向飛地”為平臺強化南北產業鏈創新鏈聯動，以縣域經濟為突破口支持各地彰顯特色南北優勢互補協同發展，以市場化合作為原則，引導和服務更多企業跨區域布局，努力推進江蘇區域協調發展向更高水平邁進。

【觀察】

江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長 張春龍：

飛地經濟，作為一種創新的區域經濟合作模式，其核心在于打破行政區劃的限制，通過生產要素的互補和高效利用，實現區域間的互利共贏。

前不久召開的江蘇省委經濟工作會議作出關于做大做強“跨行政區經濟”的部署，特別是提出將“產業飛地”“科創飛地”“人才飛地”等統籌起來，實現錯位互補、各展所長的戰略構想，為江蘇乃至全國的區域經濟合作提供了新思路和新方向。

將“產業飛地”“科創飛地”“人才飛地”等統籌起來，是江蘇在飛地經濟實踐中的一大創新。產業飛地通過產業轉移和集群發展，實現了產業鏈的優化和升級；科創飛地則依托人才密集和創新氛圍濃厚的地區，設立研發中心，推動科技創新和成果轉化；人才飛地則通過人才資源的共享和流動，為區域經濟發展提供了智力支持。這種多層次的飛地經濟模式，不僅促進了資源的優化配置，也增強了區域間的協同發展能力。

展望未來，江蘇在飛地經濟方面的實踐，將為全國其他地區提供寶貴經驗。通過深化跨行政區合作，江蘇將進一步提升區域經濟的協同發展水平，為全國經濟大局作出更大貢獻。同時，飛地經濟模式也將為江蘇的經濟轉型升級和高質量發展提供強大動力。