有溫度的城市更新，江蘇是怎么做的？

4日下午，全國政協十四屆三次會議首場“委員通道”集體采訪活動上，有記者提問時關注到“揚州仁豐里城市更新項目既保護了歷史文化街區的原貌、原味和原住民，又顯著改善了老百姓的生活環境，更新后的業態也很豐富”，并向全國政協委員、九三學社江蘇省委會主委、中國城市規劃學會副會長周嵐提問：這是如何做到的？在推動城市更新行動的過程中，最關鍵是什么？

“您說到的仁豐里更新實踐，是政府、百姓、市場三方攜手共建的結果。”結合自己的工作經驗和調研情況，周嵐詳細介紹了仁豐里城市更新的實踐探索。“政府一期工程實施的是水電氣管網改造、消防能力提高和口袋公園建設，同時積極鼓勵沿線的居民和商戶參與進來，帶動46戶居民和62家商戶的自我更新，撬動了8200多萬元民間資本。修繕后的老建筑，還吸引了不少年輕人的創客空間，還有非遺工作室，為老城增加了500多個就業崗位。”

正如周嵐委員所說，老與新的交融正讓這個歷史街區重煥活力。保護更新后的仁豐里，如今成了揚州的網紅打卡地。揚州市住房和城鄉建設局黨委書記、局長徐安朝告訴記者，仁豐里探索“收儲租”改造更新模式，聚焦老舊、閑置、空關、破危沿街房屋，與居民簽訂房屋租賃協議，再由政府出資或市場招商，對房屋進行精心修繕。同時，設立仁豐里歷史文化街區發展獎勵資金，鼓勵有條件的業主自主改造和自主經營。

“居民起初不理解、不支持，隨著實際效益的顯現，后來積極參與到了街區的保護更新中。”徐安朝說，在持續數年的微更新下，仁豐里保留了原有的肌理風貌，至今仍有1000多戶居民居住其中，還有一批閑置民居被盤活，變身為助餐食堂、城市書房、家風展示館等公共服務設施。

讓原居民“留得下”，更要“住得好”。仁豐里歷史文化街區實施“一水一電一消防”改造，更換排水管道1100米，沿線強弱電全部下地鋪設，設立1處微型消防站、消防器材提取箱5處，累計安裝227套煙感系統。

“煙感探測器不僅能發出聲光預警，還可通過物聯網將報警信息，實時傳輸至消防數據平臺，方便救援人員第一時間到達現場處置。”揚州市廣陵區消防救援大隊防火監督員李詩凡表示，目前揚州仁豐里街道已實現獨居老人和困難家庭感煙報警探測“全覆蓋”，古城區內累計安裝了4000多套煙感系統。通過古城智慧消防監管平臺，消防安全監控體系直抵古城“神經末梢”。

委員通道現場，周嵐委員還提到了“南京小西湖”“蘇州十全街”等更新項目，都在改善百姓生活環境的同時，擴大了城市的有效投資；在保護城市歷史文脈的同時，提升了城市的時代競爭力。

“小西湖片區是南京市為數不多的完整保留明清風貌特征的居住型街區之一。過去，這里基礎設施老舊，常年下雨積淹水，消防安全存在很大隱患。”南京市秦淮區消防救援大隊消防監督員宗妍告訴記者，片區更新時，探索建設微型綜合管廊，并通過電氣線路改造、增加區域消防設施等措施，筑牢小西湖“防火墻”，解決困擾居民的問題。

通過“漸進式微更新”的模式，小西湖項目以院落為單元，打造了“共生院”“共享院”等多種院落改造形式，保留街巷肌理，修繕傳統房屋，提高居住品質。持續更新中的小西湖，注重商業業態與原來的居民生活互動交融，還在不斷引進喜聞樂見的市井娛樂文化、年輕人紛紛打卡的時尚餐飲和店鋪，讓“居者安、近者悅、遠者來”。

在回答中，周嵐委員特別提到城市更新要“以人民為中心”，城市更新實踐要有“溫度”，讓居民的房子更安全、百姓的生活更便利、城市的人居環境更美好。

蘇州十全街自去年6月底煥新開街后，成了蘇州最有活力的文旅消費街區之一。“日均人流量達2萬人次，商戶日均營業額同比增長近50%，既保護了街區的原味、原貌、原住民，又改善了群眾生活環境，豐富了街區業態。”蘇州國家歷史文化名城保護區管委會主任、姑蘇區區長陳羔介紹，街區更新前，廣泛收集部門、專家、商家、居民、游客等各方意見共計500余條，量身定制形成總體規劃和專項設計。

“在改造煥新前，蘇州市、姑蘇區政協聯動舉辦‘堅持守正創新，助力人文經濟融合發展新實踐’四級委員專題協商座談會，積極組織協商議政，進一步挖掘傳統街區文脈，優化人文經濟學視角下城市更新發展策略。”蘇州市姑蘇區政協秘書長葉映紅告訴記者，姑蘇區政協將陳秀雅委員提出的《從人文經濟視角加快提升十全街品質的建議》確定為區政協三屆三次會議1號提案，區委主要領導領銜督辦，區城管委等承辦部門、屬地街道等從歷史文化資源挖掘、慢行系統建設、沿街“微景觀”改造、業態升級等方面持續發力，推動十全街片區綜合提升工程。

“更新過程中，我們綜合研究、采納各方意見，拓寬人行步道，科學布局休閑座椅和街邊花境，選取三元坊、蘇州織造署舊址等代表性點位重點打造‘十全十景’，完成十全廣場等24處開放空間景觀綠化改造，為市民游客提供優質慢行空間。”陳羔說，同時，通過業態引領，激發街區創意活力，招引了網紅首店20余家，面向年輕人打造特色消費場景。

如今，這條全長2004米的街區“移步換景”。尊重街區“自發生長”特點，這里先后組建“商戶聯盟”“咖啡聯盟”等共治群體，開展綠化認領、門前包干等自治活動和“美麗店招”“美麗櫥窗”評比大賽，115家商戶自主迎合氛圍點亮櫥窗、延遲店招熄燈時間，逐步帶動形成共建、共治、共享的街區治理格局。

“在全國實施城市更新行動三批次可復制經驗做法清單中，江蘇入選14條，超過全國總數的1/7。”省住房和城鄉建設廳設計處副處長李鳴說，近年來，江蘇已實施兩批80個城市更新試點項目，建成了一批精品工程。今年，江蘇將開展第三批城市更新省級試點。

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